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（瓶颈管理）国内部分城 区破解土地瓶颈的具体 做法 国内部分城区破解土地“瓶颈”的具体做法 温州市瓯海区： （一）集约用地的主要措施 一是“功能置换”。按照先生活后配套理念，置换供而未 用闲置土地功能，优先安排房屋改造项目。居民搬迁后，原 旧房所占土地再用于学校、农贸市场等其他公建配套建设。 二是“增减挂钩”。即把新建城镇用地与拆迁农村用地组 成项目区，通过新房建设、旧房拆除、土地整理复垦，实现 土地增减联动挂钩、总量平衡。在用地总量不增加的情况下， 优先调剂一部分土地用于农房改造，实现全区的土地规模动 态平衡。 三是“总量平衡”。运用“城市更新单元”的理念，通过 对零散土地进行整合和整体规划，集约利用土地，落实规划 的城市基础设施，从而实现单元内各更新项目的利益平衡。 四是 “滚动发展”。即采取土地 “先予后取”、农房 “先 建后拆，先拆再搬”的做法，将原用于项目平衡的地块先置 换用于农房改造。 （二）集约用地的具体办法 1 、向集约高效要地。按照“布局集中、用地集约、产业 聚集”的思路，该区严格执行“两不五优先”的供地原则。“两 不”，就是年销售收入500 万元以下的企业，不单独供应土地 和建设厂房，可提供标准厂房；违反产业导向的，特别是“三 高一低”的企业，不予提供土地。“五优先”，就是外资企业 或与世界 500 强合资的企业优先；列入省、市级重点技术改 造项目的企业优先；属于高新技术产业的企业优先；评上温 州百强的企业按名次前后优先；对行业发展起带动作用的龙 头企业优先。同时，该区严格执行最低投资强度和最低容积 率标准，严控厂区内道路、绿化等非生产性设施的占地规模， 允许企业适当降低绿化率，鼓励企业建设多层厂房和标准厂 房，倡导“零土地招商”、“零土地技改”，鼓励老企业进行厂 房改建，鼓励容积率低的工业园进行二次改造。 2 、向土地整理要地。一是集中整治违法占地、违法建设 行为。二是大力整顿 “圈而不用”、“多占少用”的现象。对 闲置土地6 个月以上不到一年的，按政府指导协议价收回； 对闲置土地一年以上不到两年的，按原购买价收回；对闲置 土地两年以上的，依法实施无偿收回。三是盘活存量建设用 地。通过增资扩股、增资技改、互惠整合等办法，挖掘企业 在存量土地中的发展空间。通过实施以宅基地整治为主的农 村土地整理，开展退宅还耕，积极推进村企合一，盘活农村 存量土地。 3 、向区域以外要地。一是“腾笼换鸟”。就是对高耗能、 高排放、占地多、附加值低的企业，动员外迁，进行“腾笼”。 将腾出的土地供给科技含量高、经济效益好、资源消耗低、 环境污染少的优势企业和优势项目，引入和培育 “吃得少、 产蛋多、飞得远”的 “好鸟”。二是 “借地生财”。就是把销 售网络、储备仓库、生产基地办到国内其他地区乃至全世界。 东营市东营区： 1 、未利用地开发。一是承包开发。该区本着“权属不变， 谁开发、谁受益”的原则，将荒地承包到农户，由农户自行 开发。二是村办公助开发。以省、市、区投资为“酵母”，乡 镇政府统一组织，国土资源部门统一指导，各村出劳务进行 开发。三是乡镇自行开发。各乡镇利用秋冬农闲时节，实施 农水会战，组织农民进行土地开发。 2 、旧宅改造整理。提高土地利用率，东营区在旧宅改造 中始终坚持“拆一建 ”，逐步消除农村“空心化”现象。具 体做法是“三步走，四约束”。一是对旧村实地测算，按近期 和远景确定村庄框架，通街顺巷，规划配套设施；二是因村 制宜，划定区域，废旧宅基限期拆除；三是根据农户建房申 请，严格把关，就急安排，统一标准，限期建成。“四约束”: 一是申请宅基地的用户，须拆除旧房，交出旧宅基地；二是 新分宅基地的用户，必须通过合同约定，确保建新拆旧，严 禁占而不建；三是新宅基地用土，不准另划土场，一律取之 于旧宅基地；四是建房户对旧宅基地负责回填整平，以便统 一将其复垦为耕地。 天津市北辰区： （一）完善政策措施，盘活闲置土地资源 一是建立盘活闲置土地资源的考核机制，在摸清底数的 基础上，建立全区闲置土地资源信息库，对闲置土地、厂房 进行统一编号，并将占地面积、厂房层高、结构、厂址等信 息进行登记，制定整合土地资源的任务目标，把盘活存量建 设用地工作列入各镇工作目标责任制，有计划、分步骤的盘 活现有存量土地和闲置资产。二是把盘活闲置土地同审批新 增用地挂钩，对