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（企业变革）中国社团变 革的政治社会学分析 中国社团变革的政治社会学分析 从国家合作主义到社会合作主义 内容提要 ：本文试图通过分析中国社团的历史和现状，从合作主义的视角论述转轨时期中国 社团从国家合作主义向社会合作主义变革的趋势。 关键词：中国社团国家合作主义社会合作主义 一、合作主义的概念及分类 合作主义(Ｃｏｒｐｏｒａｔｉｓｍ)是 70 年代盛行于欧洲斯堪地纳维亚地区的一种处 理国家和社会组织之间关系的模式，是现代西方政治思潮流派之一。它是社会中的一种政治 社团意识，主张一个人的价值只有在社团中才能很好地体现出来，不强调个人的作用。 合作主义的重要代表人物斯密特对合作主义所给出的经典定义如下：合作主义“作为一 个利益代表系统，是一个特指的观念、模式或制度安排类型，它的作用，是将公民社会中的 组织化利益联合到国家的决策结构中”。斯密特认为 “这个利益代表系统由一些组织化的功 能单位构成，它们被组合进一个有明确责任（义务）的、数量限定、非竞争性的、有层级秩 序的、功能分化的结构安排之中。它得到国家的认可（如果不是由国家建立的话），并被授 权给予本领域内的绝对代表地位。作为交换，它们在需求表达、领袖选择、组织支持等方面 ① 的行动受到国家的相对控制”。 以国家对社会的控制程度，合作主义可分为国家合作主义和社会合作主义。在国家与社 会的关系中，国家合作主义以国家为中心，认为国家对社会组织具有绝对的主导权，由国家 控制社团。而社会合作主义认为国家与社会是平等的合作关系，双方都有权自由选择合作伙 伴，社团充分自治。学者张静认为国家合作主义“说明一种自上而下的组织关系，在其中， 国家的作用是主要的”，社会合作主义 “则代表自下而上的组织关系，其中社会力量主导着 ② 关系的秩序”。“二者的基本不同在于，主导权力在国家和社会组织间的分布不同。” 根据斯 密特的标准，国家合作主义和社会合作主义的区别如下 ③ 表一国家合作主义与社会合作主义的区别 类别 对比项 国家合作主义 社会合作主义 团体数量 有限 众多 惟一性 一个代表机构 多个代表机构 强制性 国家安排 自由 竞争性 低 高 层次 分明 不分明 功能分化 边界清楚 边界不清 代表地位 绝对 不绝对 监护者 受国家保护 不受国家保护 控制 国家控制 与国家无关 二、中国社团现状的国家合作主义分析 虽然合作主义是源于欧洲的一种社会政治模式，但是它具有一定的普遍适用性。中国社团 ① 转引自张静：《法团主义》，中国社会科学出版社１９９８年版，第２３至２４页。 ② 张静：《法团主义》，中国社会科学出版社１９９８年版，第２８页。 ③ 转引自张静：《法团主义》，中国社会科学出版社１９９８年版，第２９页。 建国以来的发展情况，就与国家合作主义的上述特征有许多相似之处。 （一）社团受政府严密控制是国家合作主义的典型特征。 中国社团受政府严密控制突出表现在社团的 “双重管理”体制，它源于国务院１９８９ 年１０月２５日发布的《社会团体登记管理条例》及其后１９９８年修订的新条例。所谓“双 重管理”，是指社团的成立必须经政府民政部门登记备案，社团日常工作受业务主管单位监督 管理