村民委员会组织法讲课稿.pptxVIP

学 海 无 涯 解读新修订的村民委员会组织法今天我讲课的题目是《解读新修订的村民委员会组织法》，我将从以下几个方面进行解读，一、关于村委会组织法涉及到的几个概念； 二、村委会组织法的立法过程；三、新修订的村委会组织法呈现亮点。《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村组织法》）于1987 年制定，88 年 6 月试行，98 年 11 月第一次修订，2010 年 10 月28 日第 11 届全国人大第 17 次会议进行了第二次修订。这部牵涉到 10 亿农民根本利益的重要法律，总结了广大农民和基层干部多年来进行 村民自治的实践，对于发展社会主义民主，加强农村基层组织建设， 密切党群和干群关系，促进农村物质文明、政治文明和精神文明建设， 具有重要作用。下面，我讲第一个问题。一、关于《村委会组织法》涉及到的几个概念要真正了解村委会组织法，首先要弄清楚“村”、“村民”、“本村 村民”、“村民委员会”和“组织法”这几个概念。（一）什么是村？目前我国的村有两种：自然村与建制村。自然村是指中国农村地区 的自然聚集。“建制村”是相对于自然村而言的一个概念，是乡镇以下 的区域划分的单位。在许多地方，建制村与自然村是重叠的。还有一 个问题需要了解，就是“行政村”一词。“行政村”曾经有确定的内涵， 是指“我国革命根据地以及建国初期部分地区的农村基层行政区域”。学 海 无 涯 1954 年乡政府成立后，行政村撤消。所以，现在就不存在“行政村”这个概念。（二）什么是村民？什么是村民，没有一个明确的概念和定义。“村民”通常的理解是 农村居民或居住在农村的居民。过去人们认为，村民是具有农业户口 并从事农业生产的人，这种理解和认识是片面的。现在提倡户籍改革，打破城乡界线，“村民”相应的界定也发生了变化。当前对村民的理解 剥离了村民农业户籍和农民职业特征，既符合当前农村的实际，也不 违背法律的规定。村委会组织法中多次提到“本村村民”，那么“本村 村民”又是什么呢？（三）什么是本村村民？一是户籍在本村的居民，二是户籍虽不在本村但现在本村居住且 在本村已经连续居住一年以上的居民可视作本村村民。也就是说本村 村民有两种情况：即户在人在，人在户不在。过去认为本村村民是户 口在本村的农民，现在又增加了一种，即户籍不在本村但现在本村居 住且在本村已经连续居住一年以上的居民。（四）什么是村民委员会？有了村，就得有一套机构管理这个村。那么，这个机构就是村民 委员会。《村组织法》从其性质、任务、地位等方面对村民委员会进行 了明确规定。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基 层群众性自治组织。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调 解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求学 海 无 涯 和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。（五）什么是组织法？先看一下法的概念，法是统治阶级的意志的体现，是由国家制定 或认可的，由国家强制力保证实施的并具有普遍约束力的规范的总称（法区别于思想意识和道德规范，区别于其他行为规章制度，区别于 习俗）。分为宪法、法律、行政法规、地方性法规（部门规章不是法）四个不同的层次和位阶。那么，什么是组织法？组织法是专门规定某类国家机关的组成和 活动原则的法律，是实体法的一种。如《中华人民共和国全国人民代 表大会组织法》、《中华人民共和国国务院组织法》等。村委会是自治组织，不是国家机关，《村民委员会组织法》的叫法受到质疑，有人提出村自治法、基层民主法等不同的叫法。因为《村 组织法》是中国独创，理论准备不足，立法过程曲折，需要在实践中 不断摸索，叫村自治法是西化，叫基层民主法政治味太浓，不符合法 的概念，所以，在这次修订中还是保留了原叫法。这就是我要说的几个概念，下面，我讲第二个问题：《村组织法》 的立法过程。二、《村组织法》的立法过程（一）村民委员会产生过程人民公社改为乡镇政府后，生产大队已不再存在，一些地方的基 层权力瘫痪，民间出于维护社会治安的需要，自发成立的一种组织形学 海 无 涯 式叫村委会，填补了乡村政治空白。第一个村民委员会，1981 年初出现在广西宜山县三岔公社，随即在广西宜山、罗山一带成片出现。同 年，中共中央转发《全国政法工作会议纪要》，首次正式提出在农村要 有计划地进行建立村民委员会的试点工作，发动群众制定乡规民约。 次年 12 月，第四部《宪法》的第 111 条规定：农村按居民居住地区设 立的村民委员会，是基层群众性自治组织。给基层群众性自治组织定 下了名称。83 年的中共中央 1 号文件说 “在政社尚未分设之前，社队 要认真担负起应负的行政功能，保证政权工作的正常进行”。随着乡镇 政府的普遍建立，生产大队也都陆续改为村委会，到 85 年 2 月队改村工作结束时，全国共设村委会