广州市推进垃圾分类处理的建议和对策研究.docx

广州市推进垃圾分类处理 的建议和对策研究 第 79 期处级领导干部进修班 第三组 广州是一座拥有 1600 万常住人口的超大城市，每天产生的生活垃圾约 2.55 万吨（包含终端处理设施处理量和资源回收量），“垃圾围城 ”一直是困扰广州超大城市治理中的重大 难题。早在 1999 年广州就开始倡议居民实施垃圾分类， 2000 年被垃圾分类试点城市，开始探索实施生活垃圾分类处理。 2009 年番禺生活垃圾焚烧发电厂建设引发较大争议， 为更好 地解决垃圾处理难题，广州全面推广实施垃圾分类处理工 作，经过几年的探索，广州初步探索出一条具有超大城市特 点和广州特色的垃圾分类道路。 我们必须清醒地看到，国内国外城市经验和广州实践表 明，广州的垃圾分类处理还处于初步阶段，全面推广实施垃 圾分类是一个长期的过程，如何坚持不懈、可持续地推进垃 圾分类工作，是广州城市治理的一个长期课题。为此，我们 先后走访了市城管委、越秀区城管委、北京街，在实地考察 和集体讨论的基础上，最终形成了此报告，以期能对促进广 州市垃圾分类处理提供参考和借鉴。 一、广州市垃圾分类处理的现状 1 （一）广州市垃圾处理的基本情况 作为超大城市，广州每天消耗大量资源，以食品为例， 每天广州消耗 2.3 万头猪， 140 万只鸡，大米 5000 吨，青菜 8000 吨，食盐和糖 360 吨。城市生活生产活动产生了垃圾数 量庞大，日产垃圾约 2.5 万吨。 2016 年广州共清运处理生活 垃圾 688.35 万吨，日均 1.88 吨，处理动物尸骸和废弃肉制 品约 3500 吨、粪便 23.7 万吨、医疗废物 2.22 万吨；再生资 源回收约 245 万吨。 目前广州垃圾焚烧发电厂投入使用的垃圾焚烧厂两座，在建垃圾焚烧发电厂 5 座，现有垃圾焚烧设施处理垃圾能力只有 3040 吨，大量垃圾处理依然以填埋为主，而垃圾填埋场处于严重超负荷运转。城市经济社会快速发展随之而来垃圾数量的不断增长，既有垃圾处理能力和垃圾产量严重不匹配，是广州垃圾处理在相当长一段时间内必须面临的现实困境。“垃圾围城”成为了广州城市治理的达摩克利斯之剑，推进垃圾分类成为解决垃圾处理的最佳选择。 （二）广州垃圾处理的基本技术和政策路线 2010 年广州开始垃圾分类全面推广阶段， 从构建循环经 济和开发城市矿产的战略高度，统筹推进垃圾分类处理工 作，确立了 “先减量、分类、回收、资源化利用，后无害化焚 烧、生化处理和填埋 ”的技术路线及 “能卖拿去卖、 干湿要分 开、有害单独放 ”原则，全面推进生活垃圾分类处理工作。 2 98%， 2011 年 1 月广州市出台 《广州市城市生活垃圾分类管理 暂行规定》，是我国第一个专门针对垃圾分类的规范性文件， 之后陆续《广州市再生资源回收利用管理规定》 、《广州市生 活垃圾处理阶梯式计费管理暂行办法》等一系列行业发展纲 领、规章规范以及行业标准，出台完善垃圾分类法规制度。 （三）广州市垃圾分类处理的实践亮点 1.加强宣传，达成全社会共识。 在推广垃圾分类的过程中， 广州市全力营造 “垃圾分类人人有责，垃圾分类人人参与 ”的良好舆论环境， 培养城市居民的良好生活习惯。 一是 深化社会宣传动员，编制各类培训宣传材料，开展垃圾分类 “四进 ”（进学校、进社区、进家庭、进单位）等一系列大型宣传行动，循序渐进引导群众改变生 活垃圾投放方式。 二是 “问计于民 ”，成立了市城市废弃物处理公众咨询监督委员会，开设了垃圾分类公众论坛，组织座谈会、参观第一资源热力电厂、赴台湾、澳门考察垃圾分类 处理工作，形成全民参与氛围。 三是 开展全景立体式媒体宣 传，组织新闻发布会、通气会、采访会 200 多场次，发表新 闻稿件 3800 多篇，形式多样的垃圾分类宣传节目 4500 多分 钟，营造 “垃圾分类人人参与 ”的良好氛围。 四是市领导亲自挂帅宣传， 呼吁全民进行垃圾分类，多次 “问计于民 ”、参加垃圾分类试点宣传、论坛以及座谈会进行垃圾分类动员。根据调查显示，广州市民支持垃圾分类处理工作超过了 3 垃圾分类全民行动及社会共识日益形成。 2.创新管理，构建全流程设计。 创新了符合广州垃圾分类处理工作实际的全流程设计， 系统构建了垃圾分类处理的组织架构、运行管理和政策法规 体系，明确了 “源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、 分类处置及全过程监管 ”各环节的工作内容、 部门职责， 融合 了环卫系统、再生资源系统和其他固废资源系统的功能，实 现了垃圾分类管理流程再造。全流程设计是垃圾管理路径的 系统化、法制化、精细化，是广州垃圾分类处理工作的重大 创新。 3.因地制宜，稳定分类模式。 不断探索本土化的居民家庭生活垃圾分类投放收集模 式，选择不同街道、 社区、单位进行生活垃圾 “直收直运 ”、“