试论建筑工程招投标.doc

PAGE 第1章 绪论 虽然招投标在我国己实施多年，但是还有许多地方只是留于形式，得不到真正的实施。如何在众多的竞争者(投标者)中择优选出符合业主要求的投标者，仍是一个非常复杂的问题。有些评价因素，如企业信誉、机构管理等较难定量分析，加上许多人为影响因素，使得现行招投标的关键环节资格预审和评标中，不能严格按招投标程序办事，往往采取定性分析多，定量分析少，业主和专家评审无量化标准，造成评审困难，随意性很大，人为因素大，“人情分”很难杜绝，无法满足“公平公正、科学合理、客观全面、竞争优选”的原则，也不便于实施[1]。 建设工程采用招投标方式来经营，一直是国际建筑业中惯用的方法，其实质就是要把建筑企业推向市场，置于竞争环境中，使其在竞争中求生存，求发展，不断提高经济效益和社会效益，同时也可以达到降低工程造价、缩短工期、提高工程质量的目标。[3]具有关资料统计，目前我国在工程建设方面，通过招标达到的节支率为1%--3%，工期缩短了10%。但综合来看，建设工程施工招标在前进中也还存在一些问题，这些问题全国各地或多或少地存在。 作为承包商的施工企业来讲，有些投标条件不满足，如个别施工企业的资质等级名不符实。为了达到升级的目的，一是虚报固定资产和流动资金以及高级技术人员的数量；二是个别乡镇建筑公司打出地市建筑公司的牌子，市级建筑公司打出省级建筑公司的牌子；三是大的建筑施工企业将工程承揽后层层转包，名义上承包企业是省级或地市级公司，事实上已面目全非。这些大公司靠转包吃管理费，自己承包后又转包，转来转去，最后干活的个体建筑队和农民包工头。所以招标过程中对投标条件的审查还需进一步加强。 标底是搞好工程招投标工作的一个关键，据笔者调查，目前建筑市场上标底编制过程中还存在许多问题，标底作为一尺度，一个标准首先要求应是准确无误的，一旦标底出现差错，往往造成整个招标工作的被动，但目前一些个别地方，个别工程的标底编制人员素质不高，水平不够，再加上管理跟不上，造成标底编制不准确；漏项或重项现象时有发生。如某工程委托一中介组织编制标底，结果是所有投标单位都脱标，重新审查后发现编制标底时有漏项。更有甚者，个别编制人员与某个投标单位达成协议，将工程的标底故意抬高或压低。待投标单位中标后。索要高额回扣。造成国有资产的损失，败坏社会风气，也有一些属于集资建房的工程，标底编制时严重压价，使标价不合理，中标单位承包不下来，就偷工减料，造成劣质工程。在编制标底工作中，另一个值得注意的问题就是泄密问题，甚至出现用金钱购买标底的现象。所以标底的编制和审定工作还需要进一步规范。 评标和定标是整个招投标工作的中心环节，这个工作做得好坏，直接关系到业主、施工单位的切身利益，一定要按公开、公正、公平的原则进行， 评标的办法还有待于进一步完善和提高。 由于地区差别，各个省的评标办法差异较大，即使在一个省，各个地市县之间也有不同。但就共性来讲，一般评标的内容主要是以投标报价、工期、质量、企业信誉、施工组织设计(施工方案)以及其它等几方面组成，其中报价、工期、质量可以定量打分，而企业信誉、施工组织设计(施工方案)等无法定量表示，造成人为主观因素太强，因此，最后评标的误差也就较大。如果个别评委不是站在公开立场上，这样评标工作的合理性就要大打折扣了，另外，评标标准的几个方面各占的比例也是一个需要研究的问题，如有些省强调报价的重要性，这样报价占的权重就较大。还有就是评标打分的标准如何来定是一个敏感的问题，如对报价的评分，一些地方以标底为中心上下浮动5%内为有效标，超过5%就认为是脱标，这个办法必须有一个前提，就是标底必须做到非常准确才行，如果标底本身就有一定误差，那么施工单位投标就相当不易了，也有可能做的准确报价的施工单位反倒脱标，这样同样失去招标的公正性，而目前能做到标底比较准确在个别地方(特别是一些县、乡、镇)还相当困难。超出5%即为脱标的这种办法对于确实能够通过采用先进技术措施将造价降低，从而降低报价的投标单位来讲就显得不尽合理，因为招标投标，一个重要目的就是降低造价，鼓励竞争，如果报价降低，反而得分降低，甚至脱标，显然这个办法是有缺陷的，当然，我们也不提倡盲目的压级压价，任何降低造价报价必须由相应的技术组织措施作为保障。所以评标和定标办法还需进一步研究。 除此之外，当前招标投标工作还存在建设单位压级压价，不按招标程序进行、行贿受贿现象严重等等问题，由于这些问题的存在，致使一些有资格的国有大中型施工企业中不了标，小施工企业通过各种不正当手段倒中标，直接后果就是造成工程质量差，工期长。 对于即将踏上甲方工作单位的笔者选择了本题目进行简要的论述，希望通过论述能够更加深刻地了解当前我国建设项目招标的机制与特征，掌握我国建筑工程招标的主要构成及行为，发现当前我国工程招投标活动中的存在的问题并提