财政政策在经济危机中的运用.docVIP

浅议经济危机治理中的财政政策 何锋 8110202031006 自20世纪30年代至今，世界各国出现了多次经济危机，具有代表性的有：20世纪30年代大危机，70年代西方各国的滞胀危机，80年代拉美国家债务危机，90初年代日本泡沫经济破灭，1997-1998年亚洲经济危机，2000-2001年美国网络经济危机，2007年至今由美国次贷危机引发的新一轮经济危机等。 以上所谈的经济危机的表现形式大体有两种，一种是以20 世纪30 年代“大萧条”为代表的经济危机；另一种是以70 年代“滞胀”为代表的经济危机。不同之处在于，在前一种经济危机中出现通货紧缩、物价下跌的现象；而后一种则出现通货膨胀、物价上涨的现象。在经济危机中，各国政府都运用了财政政策帮助经济走出困境，这些政策措施具有以下几大特点： 1. 通货紧缩状态下，扩大财政支出是政府应对经济危机的主要手段。例如，20世纪30年代美国罗斯福总统上台后，以修建各种公共工程为契机，大力扩张财政支出，其中最著名的就是田纳西水电站。政府支出的不断扩大，带动了美国经济的复苏。20 世纪90 年代日本经济危机中，日本政府连续运用扩张性财政政策应对经济危机，并且规模不断加大。在政府大规模财政支出的刺激下，日本经济于1995年和1996 年出现了较明显的增长。 2. 财政支出重点是社会保障和基础设施建设。20 世纪30 年代美国经济危机爆发后，美国政府的财政支出主要包括两方面，即社会保障支出和公共工程支出。在社会保障支出方面，成立了联邦紧急救济总署，对贫困家庭实行补助；成立民间资源保护队，为待业青年提供就业机会。在公共工程支出方面，1933 年美国建立了公共工程局，拨款33 亿美元，举办公共工程；1935 年美国建立工程振兴局及其联合机构，1935—1936 年，该局得到政府拨款近50 亿美元。 3. 减少所得税是刺激投资、扩大需求的有力手段。综观历次经济危机中政府采取的减税手段，公司所得税和个人所得税是政府减税时最青睐的两个税种。1981年，里根抛出了经济复兴的四点计划，减税居首，主要落脚点是公司所得税和个人所得税。里根政府的大规模减税计划对国际经济和资本流动产生了较大影响，资金纷纷从其他各国流入美国。1983 年10月美国经济开始复苏，此次复苏比战后历次复苏都更强劲有力。 4. 财政政策是其他政策顺利实施的有力保证。20 世纪30 年代经济危机中，美国政府运用财政补贴、减税等形式协助其他经济振兴政策的实施。首先是房地产振兴政策。1933 年美国设立了房产主借贷公司，通过公司发放长期低息贷款，大大减少了城市房产的抵押债务。其次是解救银行危机。罗斯福政府提供35 亿美元贷款，帮助大银行复兴。再次是节制农业发展措施。1933 年，政府同各州农场主签订减少耕地面积的合同，凡拒绝签订合同的农场不得享受贷款和援助，以减少农产品过剩和提高农民收入，在农业品的生产与消费之间建立和维持平衡。 美日各国应对经济危机均采取了扩张的财政政策，虽然具体措施不同，但在短期内都取得了一定的成效，不过财政政策在危机治理长期中的作用却值得商榷。以下是扩张性财政政策的危机治理效果分析： 1.财政政策的近期效果。 从1982 年的拉美债务危机到1997 年亚洲金融危机，再到2001 年新经济泡沫破灭，历史经验表明，各国政府的救市行为在短期内有明显的效果。 首先，可以有效避免挤兑现象的发生。财政政策的实行有助于缓解目前金融市场的恐慌性气氛，防止挤兑现象的发生，对稳定市场具有正面的效果， 可以稳定投资者的信心。 其次， 可以暂时解决金融市场流动性问题。即便挤兑现象不发生，在信心丧失、市场流动性匮乏的情况下， 一系列金融机构也将持续倒闭， 被冻结的信贷市场也将失去融资功能， 经济和金融危机同样会发生， 而救市方案暂时解决了金融市场的流动性问题。 第三， 可以短期内拉动国内的消费和投资需求， 尤其是在政府实施赤字财政的情况下，通过政府支出的杠杆效应，能够带动民间和私营部门的投资， 而减税和补贴政策，则可以增加消费者的可支配收入，达到刺激消费的目的。 2.财政政策的长期负面影响。 财政政策近期可以在一定程度上控制金融危机， 但长期负面影响不可低估。首先，将加剧通胀压力。积极财政政策有可能以较大的幅度增加货币供应量，这一般出现在危机后，例如当前的中国，通胀高企，很大一部分原因源自此前一轮的扩张性政策。其次，可能破坏市场经济基本原则，助长投机行为，为下一轮金融和经济危机埋下伏笔。这一行为必然导致今后市场机制的紊乱，对经济的长期发展不利。美国网络危机后曾实行长期的低利率政策，大力扶持不动产业，结果导致2007年始更严重的经济危机。最后，一定程度上增加了财政赤字， 加剧了国家的经济失