11章行政诉讼参加人参考资料.ppt

35 1. 经批准具体行政行为的被告确定 ? 一种是上级机关的批准具有实质的决定权，下 级机关只不过是做一些预备性、辅助性的工作， 为上级机关的批准提供基础，最终由上级批准 机关决定； ? 另一种是上级机关的批准只具有程序意义，告 之上级机关，以利于其了解，实质是由下级机 关决定。 36 ? 对于相对人来说，他只能从表面上、形式上判 断具体行政行为的作出主体，从而决定起诉谁。 批准程序只是一个内部程序，一个具体行政行 为是不是要先经过批准以及要经哪个机关批准， 他无从也无需知晓。因此， 当事人不服经上级 机关批准的具体行政行为，向法院提起诉讼的， 应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机 关为被告。 37 2. 行政复议机关 不作为情形下的被告确定 ? 此时存在着原具体行政行为与复议机关不作为两个具 体行政行为，以谁为被告应该首先取决于当事人： ? 如果当事人对原具体行政行为不服的，作出具体行 政行为的行政机关是被告； ? 如果当事人对复议机关法定期间内不作行政复议决 定的不作为行为不服的，复议机关是被告。 38 ? 但若政复议决定是法律规定的终局裁决行为，当事 人对复议机关于法定期间内不作复议决定的不作为 不服的，只能以复议机关为被告起诉复议机关的不 作为，而不能以原行政机关为被告起诉原具体行政 行为。 ? 如果行政复议终局裁决是可以选择的，但一旦申请 复议，复议机关的所作的决定即为终局裁决的情形 下，公民、法人或其他组织在申请了行政复议后， 又经复议机关准许撤回复议申请时，应该可以以原 行政机关为被告，起诉原具体行政行为。 39 3. 内设机构和派出机构的被告确定 ? 他们能否作被告，要看其是否是行政主体。 ? 例如《消防条例》（ 1984 年，后 1998 年 颁布 《消防法》）规定：消防工作由公安机关实施监 督；公安部 1990 年 11 月 9 日《关于消防监督机 构是否具有行政诉讼主体资格及有关问题的批复》 中规定 , “ 县以上公安机关设立的消防局、处、 科（股）即为本级公安机关的消防监督机构， 40 依法行使消防监督职权时，盖消防局、处、科（股） 的印章。公民、法人或其他组织对公安消防监督机构 根据《消防条例》第 26 条、《消防条例实施细则》 第五章有关条款授予的消防监督职权所作的具体行政 行为不服向人民法院提起诉讼时，公安消防监督机构 是被告，具有独立的行政诉讼主体资格”； 三、共同诉讼人 ? 一、共同诉讼人的概念 ? ? 二、必要共同诉讼人 ? ? 三、普通共同诉讼人 ? 42 一、共同诉讼人的概念 ? 当事人双方或一方为二人以上，因 同一 具体行政行为 发生的行政案件，或者因 同样 的具体行政行为发生的 行政案件，法院认为可以合并审理的，为 共同诉讼 。 ? 共同诉讼人 就是参与共同诉讼的当事人，是诉主体的 合并。 ? 共同诉讼人的前提是有共同诉讼的存在，而共同诉讼 的成立条件有以下几个： 43 ? 1 ．当事人双方至少有一方为两人以上。 如果原告为 两人以上，则是共同原告，如果被告为两人以上，则 是共同被告。 ? 2 ．须有相互独立的诉讼存在。 因共同诉讼反映的是 诉的合并这一事实，而诉的合并是以 独立的诉 为基本 单元和基本要求的。 因而如果法院认为原告遗漏了被 告而要求其追加原告不同意的，法院不能依职权主动 追加被告，只能通知其以第三人身份参加诉讼。这是 因为原告不同意追加，说明 44 没有一个独立的诉存在，缺乏诉的合并条件。 ? 3 ．各个诉之间或诉讼标的是同一个具体行政行为， 或者是同一类具体行政行为。前者可称之为 必要的共 同诉讼 ，后者可称为 普通的共同诉讼 ，与之相应则有 必要共同诉讼人与非必要共同诉讼人之分。 ? 4 ．各个诉均属于法院主管和同一个法院管辖。 ? 5 ．在法律程序上，法院进行合并审理。 45 二、必要共同诉讼人 ? 诉讼标的必须是同一个具体行政行为是必要共同诉讼 以及必要共同诉讼人存在的前提。 ? 在存在 共同原告 的场合，诉讼标的同一意味着他们不 服的是同一个具体行政行为，诉请法院审查是同一个 具体行政行为的合法性；在只存在 共同被告 的场合， 诉讼标的同一意味着被诉的具体行政行为是他们的共 同行为， 如两个以上行政机关作出同一个具体行政行 为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。 46 ? 实践中比较典型的必要共同诉讼人主要有： ? １ . 同一个具体行政行为，涉及到两个以上利害关系 的人，两个以上利害关系人均提起行政诉讼。 比如行 政机关将一块土地的承使用权确权给甲，而其他主张 土地使用权的乙和丙均不服提起行政诉讼，那么乙和 丙应为共同原告；再比如若合伙企业以外的其他合伙 组织认为具体行政行为侵犯到自己的合法权益，则起 诉的合伙人为共同原告。 47 ?