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2062.对云南省城市综合防灾规划的反思 沈玲屹 [摘要] 云南省城市灾害具有多样性、复杂性与突发性的特征，加之对城市综合防灾与城市安全的忽略， 许多城市的防灾及抗灾能力较弱，一旦发生重大灾害，对城市而言，将是毁灭性的。本文以昆明市东川区 和怒江州福贡县城市总体规划为例，分析云南省在城市综合防灾与安全城市建设方面所取得的一些进展、 存在问题及完善措施。 [关键词] 城市综合防灾 问题 措施 进入二十一世纪以来，我国频繁发生了多起灾害，雪灾、强降雨、干旱、泥石流、特大 地震……灾害的频繁发生为世人敲响了警钟，而城市的综合防灾与安全问题也日益受关注。 在2005 年12 月建设部城乡规划司与中国城市规划学会共同召开的“城市公共安全与防灾规 划”研讨会上，多位专家就提出了“我国已进入灾害多发期，加强城市安全与防灾减灾工作 迫在眉睫”的观点。随后，建设部发布了 《城市建设综合防灾“十一五”规划》，要求全面 启动综合防灾规划的编制工作。该规划指出，国家把防灾减灾作为国民经济社会可持续发展 总体目标的重要保障，并明确了：经济发达地区的一般新建、改建、扩建工程要求 100%达 到各类灾害设防要求，欠发达地区城市要求90%以上要采取各类抗灾措施。大城市90%以上、 中小城市80%以上结合城市总体规划修编工作，完成新一代城市防灾规划的修编工作，完成 相关标准体系建设，全面启动城市综合防灾规划的编制工作。 希腊建筑师C.A.Doxiadis 曾说过：“一个城市必须在保证自由、安全的条件下，为每个 [1] 人提供最好的发展机会，这是人类城市的一个特定目标” 。在灾害频发的今天下，通过城 市总体规划的编制建立合理、有效的城市综合防灾体系，将城市建成为安全、健康而舒适的 人类聚居地，正成为城市规划者不断追求的目标。 1 云南省城市主要灾害类型 云南省是灾害频发的省份，自然灾害中除了台风、海啸外，其余灾种都有出现，灾害损 失十分严重，其中尤以地震、泥石流等地质灾害为最，这与其所处的地理环境是分不开的。 云南省地形地貌条件较复杂，是典型的山区省份，全省山地面积约33 万平方公里，占全省 国土面积的84%。根据国土资源部公布的《关于2004 年全国地质灾害灾情和成功预报基本 情况的报告》显示，我国重大地质灾害主要分布在云南、四川等地。由于云南省地质构造复 杂，5 级地震几乎遍布全省，基本上找不到不发生5 级地震的安全地带，云南省全部处于6 度以上的地震烈度设防区，其中，7—9 度烈度设防区的面积为84%，涵盖了112 个县（市） （区）。此外，据统计，云南省有东川、巧家、盐津、漾濞、南涧、德钦、梁河等22 座县级 以上的城镇受到泥石流的威胁和危害，约占全省的17%。 1.1 云南省城市综合防灾规划进展 云南省城市灾害具有多样性、复杂性与突发性的特征，加之对城市综合防灾与城市安全 的忽略，许多城市的防灾及抗灾能力较弱，一旦发生重大灾害，对城市而言，将是毁灭性的。 以下将以云南省在城市综合防灾方面做的相对较好，并已取得一定成效的昆明市东川区 和怒江州福贡县城市总体规划为例，分析云南省在城市综合防灾与安全城市建设方面所取得 的一些进展。 1.1.1 东川区 1.1.1.1 概况 东川地处云南省东北部，昆明市最北端，境内 地质条件复杂，地貌多样。由于受到小江深大断裂 带的影响，东川成为了地震、泥石流多发区，加上 人类活动的影响，使得东川城市内滑坡泥石流灾害 较为严重。据相关资料显示，在东川城区范围内主 要分布有石羊沟、深沟、祝国寺沟、田坝干沟、尼 拉姑沟、腊利河和老干沟等多条泥石流冲沟，这些 泥石流冲沟对城市具有一定的危害性。 1.1.1.2 防灾措施 （1）因地制宜，适度提高城市防洪标准 东川是洪涝灾害频发的区域，按照国家现行《防 东川城区泥石流冲沟分布图 洪标准》（GB2021-94）的规定等级，东川城区为Ⅳ级，防洪标准为20 年一遇，但根据东川 城区特殊的地形地貌、地理位置及受洪涝灾害造成的影响，规划将适时提高部分河段的防洪 标准，按50 年一遇设防。 （2）结合泥石流冲沟布置生态控制绿地 基于对现状泥石流冲沟的调查和分析，划出泥石 流冲沟的具体位置和影响范围，在规划中将冲沟两侧 设置为生态控制绿地，除重大基础