彭祖新城ppp项目实施方案.docx

彭祖新城建设?PPP?项目 实?施?方?案 委托单位：彭山发展控股有限责任公司 编制单位：四川开元工程项目管理咨询有限公司 2016?年?4?月 目?录 一、项目概况...........................................................? 错误!未指定书签。 前?言 彭祖新城是彭山贯彻市委创新“四种模式”、加快“四个转 变”、推进“城乡统筹”?战略的重大项目，并支撑天府新区和 成眉石化园区工业发展。按照宜居、宜商、宜业“产城一体”的 产业发展思路，深入实施“千湖之城”、“绿海明珠”战略，让 城市融入大自然，提升彭山城市品位，不断增强“长寿之乡”的 城市魅力。 彭祖新城项目北至岷江二桥引道，南至彭祖牌坊迎宾大道， 东临岷江，西接成昆线，总占地?12.9?平方公里，项目被列入了 2015?年省发改重点项目之一。项目总投资?25.5?亿元，其中包括 长寿湖湿地公园、长寿水乡、体育公园、“三馆”、彭祖新城电 力隧道、彭祖新城配套市政道路及管网等项目。 新城充分利用自然禀赋，传承忠孝、长寿文化，坚持品质发 展，建设“生态宜居之城”、“长寿养生之城”。一是提升品质， 规划修编先行。抢抓撤县建区机遇，在市规划局主导和指导下， 按照“市区一体、品质提升”的要求，启动彭祖新城控规修编， 规划建设“生态宜居之城”、“长寿养生之城”。二是完善功能， 基础配套先行。推进“三纵三横”道路主骨架建设，同步实施水、 电、气和污水处理等市政配套设施建设，启动新城学校、医院、 体育中心建设，完善功能配套。三是统筹城乡，产业发展先行。 大力发展旅游地产、养老地产、商业地产，采用货币化安置方式 推动房地产，以产业带动就业、创业，实现人的城镇化，推动“以 城为主、城乡统筹”。 本项目拟引入社会资本参与建设，利用私营部门来提供资产 和服务，为政府部门提供更多的资金和技能，给彭山区建设发展 提供了多元化的选择，也为政府与社会资本合作建设项目起到示 范作用。根据国务院、国家发改委、财政部等关于推广运用政府 与社会资本合作模式的有关政策文件通知精神，结合本地区实 际，制定本项目实施方案，本实施方案依据项目现有资料编制， 后续将根据彭山区政府、相关行业主管部门及实施机构的指导意 见和更新资料等进一步深化和完善。 本实施方案编制依据如下： ??《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工 作的通知》（财建〔2015〕29?号） ??《财政部关于印发?政府和社会资本合作项目政府采购管 理办法的通知》（财库〔2014〕215?号） ??《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通 知》（财金〔2014〕156?号） ??《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试 行）的通知》（财金〔2014〕113?号） ??《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题 的通知》（财金〔2014〕112?号） ??《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题 的通知》（财金〔2014〕76?号） ??《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意 见》（发改投资〔2014〕2724?号） ??《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指 导意见》（国发〔2014〕60?号） （??《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》?国发〔2013〕 （ 36?号） ??《中华人民共和国政府采购法》（2002?年主席令第?68?号） ??《彭祖新城建设项目可行性研究报告》。 一、项目概况 （一）基本情况 1.项目提供的公共产品和服务内容 本项目建设内容包括：长寿湖湿地公园、“三馆”、体育公 园、彭祖新城电力隧道、彭祖新城配套市政道路及管网、长寿水 乡等。具体建设内容如下： （1）长寿湖湿地公园 占地?1500?亩，水域面积?1300?亩，蓄水量?300?万立方的?4A 级景区湿地公园。 （2）“三馆”项目 包含彭山区文化馆，彭山区图书馆、彭山区规划馆，项目占 地约?60?亩。 （3）体育公园 占地?40?亩，含足球场、室外篮球场、羽毛球场、体育器材 活动场的市政体育活动中心。 （4）彭祖新城电力隧道 全长?5?公里?10KV?电力隧道，是彭祖新城项目的主要电力通 道。 （5）彭祖新城配套市政道路及管网 包含彭祖新城三横三纵主要干道、长寿湖湿地公园环湖市政 道路及项目规划道路、地下综合管网。 （6）长寿水乡 位于彭祖新城长寿大道以东滨江大道以西，是彭祖新城养老 养身产业中心。 2.项目采用?PPP?模式运作的必要性和可行性 （1）采用?PPP?模式进行公共基础设施建设，是响应国家政 策号召、促进政府职能转变的重要途径 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指 导意见》（国发[2014]60?号）文件要求各级政府