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— — PAGE 17 — 审计研究报告 第10期 审计署审计科研所 2018年3月5日 领导干部自然资源资产离任审计 的环境公正观 内 容 摘 要 党的十九大将生态文明建设提升到了新高度。作为加快推进生态文明建设和生态文明体制改革的重要组成部分，领导干部自然资源资产离任审计需要在理论上吸收资源环境研究领域的必威体育精装版成果、解决实际问题，在实践上进一步创新审计理念、厘清工作思路。本文基于环境公正理论的视角，对领导干部自然资源资产离任审计的拓展内容和着力点进行了探讨。文章提出，环境公正是领导干部自然资源资产离任审计的重要拓展内容：（1）环境公正推动审计关注污染中的“生活者”；（2）环境公正推动审计关注环境问题的不平衡性；（3）环境公正推动审计关注当地社区的发展。文章提出了环境公正视域下领导干部自然资源资产离任审计的着力点：环境风险分布、本土环保参与、环保法规执行和环境治理承担，以更好发挥审计监督作用，助力打好污染防治攻坚战，推动建设美丽中国。 领导干部自然资源资产离任审计 的环境公正观 党的十九大将生态文明建设提升到了新的高度，提出生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计、人与自然是生命共同体等重要论断，将坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略重要内容，把“美丽”写入社会主义现代化强国目标，强调改革生态环境监管体制。作为加快推进生态文明建设和生态文明体制改革的重要组成部分，领导干部自然资源资产离任审计需要在理论上吸收资源环境研究领域的必威体育精装版成果、解决实际问题，在实践上进一步创新审计理念、厘清工作思路，更好地发挥作用。本文基于环境公正理论的视角，对领导干部自然资源资产离任审计的原则、内涵、目标和着力点等方面进行了探讨。 一、环境公正的缘起和发展 （一）环境公正的产生。 环境公正的研究起源于美国。20世纪70年代，美国学术界已经有一些早期的研究报告了社会经济地位与环境污染分布之间的显著相关性。但是，这些研究在学术界和实际的社会运动中都没有激起浪花。20世纪80年代后，研究者们开始越来越多地关注环境污染分布和种族之间的相关性。尤其是在1982年的瓦伦抗议之后，一系列的研究发现种族是研究美国的环境污染设施选址的最关键变量。1983年，美国审计署对美国东南部的几个大型工商业有害垃圾填埋场附近的社区进行调查，显示75%的填埋厂位于非洲裔美国人社区，但是非洲裔美国人仅占当地总人口的20%。随后，一项奠基性的研究，美国联合基督教会种族正义委员会（United Church of Christ Commission for Racial Justice，UCC）的《美国的有毒废气物和种族》，证明了美国的有毒废弃物处理设施在选址上的不平等和歧视。美国联合基督教会种族正义委员会的执行主任本杰明·查维斯（Benjamin Chavis）第一次提出了环境种族主义（Environmental Racism）的概念，“环境种族主义是一种环境政策制定、环境法律法规实施中的种族歧视。它指的是有毒废弃物处理设施在选址中故意地坐落于有色人种社区，对生活有危害的有毒物和污染在这些社区中存在的正式的许可，以及将有色人种从生态运动的领导中排除出去的社会现象。”UCC的报告和环境种族主义概念的提出，震惊了许多环保运动者，并在美国开始引起关注，为环境运动注入新的重要维度和推动力，也开始扩展环境研究的视野。 20世纪90年代以来，环境种族运动的发展大大刺激了学术界对环境种族主义这一现象开展更加广泛、更加深入的研究。这一主题的研究正式走向学术舞台，并开始受到越来越多的重视，逐渐形成一个独立的学术领域。这一时期，一些重要的研究成为该领域的奠基之作。1990年，后被称作“环境公正之父”的社会学家罗伯特·布拉德（Robert Bullard）出版了重要的著作《倾倒在美国南部：种族、阶层和环境质量》。这是第一本关于环境种族主义的专业性研究，将美国南部的危害物设施选址同住宅区的种族隔离之间的关联进行了历时性的研究。1991年10月，美国第一届“全国有色人种环境领袖会议（first national people of color environmental leadership summit）在华盛顿召开，通过了“环境公正原则（principles of environmental justice）”，这些原则共分为十七条，涉及广泛的国内和国际间的环境议题，阐明了人类与自然之间关系的基本主张。 21世纪以来，环境公正研究发展极为迅速，大量的研究成果不断涌现。研究开始从环境种族主义（Environmental Racism）扩展到环境不平等（Environmental Inequality）和环境不公正（Enviro