中国司法制度（一）.pdf

第一章 中国司法制度概述 第一节 司法和司法制度 一、司法 “司法”一词来源于西方。 在学理上，是由资产阶级启蒙思想家孟德斯鸠第一次论述“司法”问题。他 认为：每个国家都有三种权力，即立法权力、关于国际事项的行政权力、有关民 事法规事项的行政权力。这里“有关民事法规事项的行政权力”，被称为“司法 权力”。而“第二种权力则简称为国家的行政权力”。从现代的眼光看，孟德斯鸠 所称的司法权就是惩罚犯罪和裁决私人讼争的权力，而行政权是执行立法机关的 意志，维护公共安全，派遣和接受外交使节，防御外国侵略的权力。 他提出司法权这个概念是为了表达三权分立的思想，或者说，他的司法权概 念的提出是以三权分立思想为基础的。他说：“如果司法权不同行政权和立法权 分立，自由就不存在了。如果司法权和立法权合二为一，则将对公民的生命和自 由施行专断的权力，因为法官就是立法者，如果司法权和行政权合二为一，法官 便将拥有压迫者的力量。”“如果同一个人或者由重要人物、贵族或平民组成的同 一个机构行使这三种权力，……则一切都完了。”“就事物的性质来说，要防止 滥用权力，就必须以权力约束权力。” 孟德斯鸠的思想为日后资产阶级国家的政治体制提供了理论基础。在实行 “三权分立”的国家中，议会、总统（或内阁）、法院分别行使立法权、行政权 和司法权，并使其互相制约。因此，在实行三权分立的国家，司法是与立法、行 政相对应的一项国家活动，即国家适用法律解决纠纷的活动，就是审判，司法权 就是审判权，司法机关就是法院。至于检察权，则是作为行政权的一部分，属于 政府行政系统。如在美国，检察机关和司法机关合二为一，联邦总检察长即为司 法部长；在法国和德国，其检察机关虽然附设于法院，但受政府司法行政机关的 领导和指挥。 我国清末引进西方司法制度，在法律中明确规定司法权由法院行使。司法权 就是审判权；各级检察厅虽附设于大理院或同级审判厅，但受专门负责司法行政 的法部领导。辛亥革命后的民国借鉴西方的“三权分立”并结合中国传统，设立 “五权分立”，即“立法、行政、司法、考试、检察”，但司法权仍由法院行使； 而检察机关则属于行政系统，由政府的司法行政机关领导，与法德等国类似。现 在我国台湾地区就沿袭了这样体制。（前法务部部长廖正豪） 新中国建国后，借鉴的是前苏联、前东欧国家的社会主义传统。在前苏联、 东欧等社会主义国家，司法机关由审判机关和检察机关共同行使。检察机关是国 家法律监督机关，其检察权不仅包括对案件的侦查权、起诉权，还包括广泛的法 律监督权，即检察机关对所有国家机关、公务人员、企事业单位、社会团体和公 民个人是否执行和遵守法律实行监督，且实行垂直领导，不受地方国家机关干涉。 苏联解体后，俄罗斯等国开始实行“三权分立”，由国家杜马行使立法权，总统、 总理行使行政权；至于司法权，虽然在法律上仍然由审判权和检察权共同组成， 但其内容发生了很大的变化。审判权的范围有所扩大，成立了专门负责监督宪法 1 实施的宪法法院，并且对审判活动的监督权集中在最高法院和上级法院；检察权 的范围有所减少，不再拥有广泛的法律监督权。 我国实行人民代表大会制度，实行“议行合一”的政治体制。人民代表大会 是国家权力机关，各级行政机关、审判机关和检察机关都由同级人民代表大会产 生，对它负责，受其监督。三种机关是一种分工配合关系。人民法院是国家审判 机关，行使审判权；人民检察机关是国家法律监督机关，行使检察权；它们共同 组成我国的司法机关。 根据我国现行政治体制和实际情况，我国的司法就是指人民法院和人民检察 院依照法定的职权和程序适用法律处理诉讼案件的专门活动，具体包括人民法院 对刑事案件、民事案件、行政案件的审判、执行活动以及人民检察院在刑事案件、 民事案件和行政案件中的检察活动。此外，仲裁机关是国家设立的裁决技能经济、 贸易及财产纠纷的机构，其活动具有一定的司法性质或准司法性质，亦应列入司 法的范围。 特点：民主性、终局性（社会正义的最后关口）、公正性、独立性、权威性 还有人认为，除上述特点外，还具有职业性、统一性、中立性、公开性、审 慎性、成本性等特征。 二、司法制度的概念和范围 狭义的司法制度，在实行三权分立的国家是指审判制度，在我国则是指审判 制度和检察制度。但是，仅有审判制度或检察制度不足以保证司法机关充分、及 时、有效地行使审判权或检察