深化用工新规制度及相关配套改革实现员工身份置换.doc

依据录音整理，未经本人审阅。仅供参考，不得引用☆ 国有企业产权多元化改制和职员安置及经济赔偿研讨班补充材料 深化用工制度及相关配套改革实现职员身份置换 劳动社会保障部工资研究所所长 苏海南 很快乐能有这个机会和广东省全省和增城市国有企业老总、主管劳感人力资源领导来共同探讨一下用工制度改革和职员吃饭问题。昨天周放生主任和大家讲了859号文件，关键是产权改革总体方面大问题，我今天是从另一个侧面----关键是用工制度改革、理顺劳动关系这个角度来讲，我想恰好和她是一个相互呼应。围绕这么一个大问题，我讲5个问题： 第一个大问题是深化用工制度改革、理顺劳动关系关键意义。 回顾一下改革开放以来20多年国有企业改革，用工制度改革一直是国有企业改革关键内容。80年代那时是“简政放权、让利和实施部分承包经营责任制”，在那个同时，我们同时进行了用工制度改革，也是我们广东省最近新发要求， 1986年9月以前是老职员、1986年9月国务院协议制文件以后就算是相对来说新职员。严格来讲，是1995年劳动法颁布实施以后就全部应该是协议制职员了。对于我们国有企业起步阶段就同时进行了用工制度改革，那么这一次859号文件要理顺三大关系：首先是产权关系、其次是劳动关系、第三是隶属关系。三大关系里面，劳动关系是主辅分离、辅业改制关键关键步骤之一。所以说，用工制度改革一直是国有企业改革关键内容。或换句话说，国有企业改革难点无非是在产权怎么改、钱从哪里来、关系怎么调、人往哪里去？最难就是这两个方面：产权----我们原来是国有资产一股独大、国有独资；现在要多元化，根据十六大精神，除了极少数必需国有独资经营企业以外，其它全部要实施股份制，要实施混合全部制经济，产权要多元化，但这个是深层次改革难度最大，在这个产权改革同时，钱从哪儿来问题伴随在一起；其次就是关系怎么调、劳动关系怎么调整、调整劳动关系人往哪儿去？这是最难两个问题。刚才我们市长也说了这个问题：用工制度改革一直是国有企业改革关键内容。第二，之所以说用工制度改革含有重大意义，是因为国有企业用工制度存在问题急待改革，不改革我们没有措施往前走了。问题是以下四个：首先是人浮于事、富余人员过多；这是我们国有企业一直没有得到很好处理问题。那么这里就有一个问题：富余人员是什么？我个人见解是，富余人员是企业机构岗位配置不妥、使用不上、不能带来劳动生产率增加或效益产出人员，富余人员是“三不”人员，这是我了解富余人员概念。859号文件里面也讲到了辅业部分相对于主业来说全部是富余人员。不过，不是说辅业部分全体人员全部是没用人员，它是相对于主业来说是这么。那么辅业假如分离出去进行改制，辅业部分里面人员假如机构岗位配置适当、使用得上，而且又能辅业产生经济效益，那么她们就不是富余人员。当然辅业里面也有富余人员，富余人员也是刚才讲：配置不妥、使用不上、不得带来效率增加人员。这是第一个问题：人浮于事、富余人员过多问题。是国有企业用工制度方面一个重大问题。第二是机构臃肿、岗位职责不清。这个事不光是我们企业有，国家机关一样如此，所以上届政府铁腕总理----朱总理是没措施，只好把机构砍二分之一，为何？说不清楚这些机构各自有多大职责、多大工作量。不过那个感觉国家机关人浮于事，所以朱总理只好砍二分之一。到现在我们编制法也没出来，到底整个国家需要多少公务人员没有定量分析依据。在这一点上，我认为我们比香港差远了。香港是按香港全体居民人口3%来确定公务人员，而且它公务人员是一个广义，是包含政府官员、公教人员、公益人员等等全部在里面。这3%是经过几十年量化分析得出来一个结论。香港人口是六百万，那么公务人员就是一十八万。最近呢，董特首还要淘汰，认为相对来说，还多了点，裁到十六万多。一样企业机构臃肿、岗位职责不清问题因为没有建立一整套工作评价制度。上个月，有一家上市企业做她们人力资源计划：一个上市企业，它部门设了多少个？23个。其中党群口就有8个部门，还设了一个政治部，当初我说你能不能把这个名称改一下，你要上市，还要在境外上市，你设政治部，人家看了可能害怕。关键和中心关系一定要处理好，我们国有企业肯定是党领导，这个不能丢。不过有些形式上东西，你是能够用别方法来表现。 第三个问题就是劳动协议管理差、劳动关系混乱。混乱表现在哪方面呢？六个混乱、六个不清。哪六个混乱劳动关系呢？是这么多个： 第一个就是停薪留职。这个原来是国家有政策，不过以后这个政策用乱了、用滥了。只要她提出，就能够停薪留职。以至于搞不清有多少人办了停薪留职了，这是第一个混乱关系。 第二个就是两不找：企业不找职员、职员不找企业。这个是东北俗话，广东地域估量也有这种做法，但可能不这么叫。 第三种问题就叫做挂名，在企业挂个名字，不过并不在企业工作，这种情况很多，尤其是要处理户口问题，要从外地调到广州市，或是从外