深圳市旅游突发事件应急专项预案.doc

深圳市旅游突发事件应急预案 1 总　　则 1.1? 编制目标 为适应深圳市旅游发展需要，提升政府有效预防和处理各类旅游突发事件能力，保障旅游企业正当权益和旅游者生命财产安全，增强行业整体防灾抗灾水平和抗风险能力，促进旅游业安全、有序、可连续发展，制订本预案。 1.2? 编制依据 依据《中国突发事件应对法》、《安全生产事故汇报和调查处理条例》、《中国公民出境旅游突发事件应急预案》、《深圳市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《深圳市重特大安全生产事故应急预案》、《深圳市涉外（港澳台）突发事件应急预案》、《深圳市气象灾难应急预案》、《深圳市突发公共卫生事件应急预案》、《深圳市重特大食品安全事故应急预案》、《深圳市公安局处理重特大交通事故应急预案》、《深圳市特种设备重特大事故应急预案》等制订。 1.3? 适用范围 本预案适适用于深圳市处理旅游者和旅游经营者因自然灾难、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等而发生人身伤亡及财产损失紧急事件等。 本预案指导全市旅游突发事件应对工作。 1.4旅游突发事件及其类别 旅游突发事件是指因自然灾难、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全等事件，危及或损害到来深或本市外出游客生命财产安全，或影响本市旅游业正常运行紧急事件或状态。 在本市，旅游突发事件关键分为四类： （1）自然灾难。关键包含暴雨、台风、地震、森林火灾等重大灾难引发并可能严重危害游客安全事件。 （2）事故灾难。关键包含旅游交通事故、火灾及重大环境污染和生态破坏事故等引发并可能严重危害游客安全事件。 （3）突发公共卫生事件。关键包含重大传染病（如非典等）、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，和其它严重影响游客健康和安全事件。 （4）突发社会安全事件。关键包含群体性事件（较大规模投诉事件、重大旅游活动危机事件）和因重大政治、经济事件等引发并可能严重危害国家、社会和游客安全和正当权益事件。 1.5? 事故分级 根据事件严重程度、可控性和影响范围，可分为四级：特大、重大、较大和通常。 (1)特大事故，是指造成旅游者30人以上死亡（含失踪），或100人以上重伤（包含急性中毒，下同），或1亿元以上直接经济损失事故； (2) 重大事故，是指造成旅游者10人以上30人以下死亡（含失踪），或50人以上100人以下重伤，或5000万以上1亿元以下直接经济损失事故； (3) 较大事故，是指造成旅游者3人以上10人以下死亡（含失踪），或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失，或包含港澳台、涉外食品安全事故，或资源开发造成环境污染和生态破坏，直接威胁游客安全。 （4）通常事故，是指造成旅游者3人以下死亡（含失踪），或10人以下重伤、中毒，或1000万元以下直接经济损失事故，或包含港澳台、涉外食品安全事故，和相关部门提醒、警示、劝说不能进行、开展某项旅游项目或前往某个旅游目标地等。 本条第一款所称“以上”包含本数，所称“以下”不包含本数。本条所称等级划分能够随国务院主管部门补充而补充。 1.6? 工作标准 1.6.1以人为本，救援第一。处理旅游突发事件要以保障旅游者生命安全为根本目标，尽一切可能为旅游者提供救治、救援、救助。 1.6.2统一领导，分级负责。在市政府和国家旅游局、省旅游局统一领导下建立分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主应急管理体制，实施行政领导负责制，充足发挥本市各专业应急指挥机构作用。 1.6.3属地救护，就地处理。在事故发生地政府领导和专业部门指导下，由旅游行政管理部门负责相关应急协调和配合工作，努力争取在最短时间内将危害和损失降到最低程度。 1.6.4立即汇报，信息通畅。旅游行政管理部门要根据“首接负责”标准，在第一时间向上级部门及相关单位汇报接警信息，或边协调救援边汇报，并配合相关部门做好善后工作。 ? 2?? 组织体系 2.1组织机构 2．1．1成立深圳市旅游应急工作协调领导小组，组长由市政府分管旅游领导担任，市旅游局局长担任实施组长，分管副局长担任副组长。组员由市旅游局、市公安局、市交通局、市安监局、市卫生局、市食品药品监督局、市外（侨）办、市台办、市工商局、市质监局、市城管局、市气象局、市海洋局、市口岸办、市新闻办等组员单位组成。领导小组下设办公室，办公室设在市旅游局行业管理处（以下统称市旅游应急办公室），为旅游应急组织机构具体工作机构，由行业管理四处长兼任办公室主任。 市旅游应急办公室关键职责是：依据旅游突发事件性质和事件等级，开启对应等级应急响应方法。在较大和通常旅游突发事件预警和处理中，立即搜集整理相关危及旅游者安全信息，适时公布旅游预警和下达应急指令，主动组织、协调相关部门为旅游者提供救援及善后处理；立即向上级部门和相关单位汇报救援信息；在特大和重大旅游突发事件预警和处理中，在市