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国有企业的发展历程与当前的改革 一、 历史的现象——国有企业 国有（国营）企业，自古有之。 公元前二十世纪，夏朝，《夏小正》——世界现存最早的记载物候变化的著 作——中记载：“三月，妾子始蚕，执养宫事。”描述了阳春三月女奴和她 们的孩子到“公家”那里去养蚕的盛事，这是世界上有关国有企业的最早 记载。之后的我国历代，以国家为唯一出资人的国有企业均不同程度地存 在和发展着，人们耳熟能详的有宋朝的官窑、明朝的江南织造局等，清朝 后期洋务运动中兴起的各类官办企业，其数量、规模、影响力均为我国古 代“国企”之最。这些企业主要经营三类产业：一是生产专供皇室享用的 瓷器、丝织品等，二是生产只有国家才能经营的货币、军火等特殊产品， 三是垄断经营可以攫取巨额利润的国民财富的产业，如食盐、铁器的生产 与销售等。 历史上的国有企业总是以国家机器组成部分的面目而出现，国家是唯一的 出资人，企业的管理方式与官僚行政方式一脉相承，经营上，其生产的产 品的特点更决定了它只能接受上级指令而生产，缺乏现代企业作为法人所 具有的独立性。因而在本质上更象是工厂，自古便具有“计划经济”下企 业的运作特性。 在国外，即使是当代最发达的资本主义国家，如美国、德国、英国、日本 等，也都存在着不同数量的国有企业，而且，这些国企也都不同程度地存 在着人浮于事、效率低下、经营不善等问题，也是在不断“改制”之中发 展着。在鼓吹“自由竟争资本主义”的美国，其国有企业的发展至今有100 多年的历史，发生在三十年代的经济危机曾促使政府全面干预经济，甚至 创建了一批包括处于竞争性领域的国有企业，只是在后来的改革进程中才 又采纳了引进私营机制、放松市场管制的政策；在国家对经济干预比较多 的日本，其国有企业在战后重建、解决就业、缓和经济危机方面作用巨大， 但在七十年代中期以后也出现了运转不灵、亏损严重等问题，国家不得不 通过实施“渐进式民营”来解决。 国有企业的存在及其改革、发展是一个历史的现象，历史地、变化地看待 古今中外国有企业的发展历程，有助于我们深刻地理解今天我们所从事的 国有企业的改革工作。 二、努力摆脱困境的中国国有企业 1949 年10 月，中华人民共和国建立，在苏联经济模式的影响下，新中国政 府采取多种途径创建、合资、合营了数目庞大的国营企业队伍，国有经济 覆盖了几乎全部经济领域，经济比重占到了国民生产总值的绝对多数。建 国后三十年的发展，国有企业走过了辉煌的历程，其功绩不可抹煞。但是， 在计划经济体制下日渐积累起来的大量问题，特别是一些自身难以克服的 问题越来越严重地迟滞着国有企业的发展步伐，甚至影响了人们对它的价 值评判，而日见沉重的包袱——冗员过多、企业办社会职能过重、赋税繁 杂、债务缠身、设备老化、技术落后 皆使之举步维艰，生之不易、死 之不可。 企业是社会经济的细胞，是社会生产的微观主体。1978 年，中国的经济体 制改革由国有企业的改革首先拉开序幕。 国有企业的改革历经了四个发展阶段。 （一）第一阶段（1979 年5 月--1984 年中期）——放权让利阶段 国有企业在改革之初，仅以提高经济效益、实现社会主义与商品经济的结 合为目标。作为我国国有企业管理体制改革的早期探索，国家选择的重心 就是放权让利、扩大企业自主权。国家赋予了企业以下“自主权”：给企业 确定增产增收目标，允许企业在实现经营目标的前提下提取少量的利润留 成，可以作为职工的奖金。1979 年5 月，国家经贸委、财政部等六部委在 全国选择了 8 家企业作为扩大企业经营自主权的试点，受到了热烈拥护。 许多部门和地方仿照试点办法自行扩大试点。次年，4200 多家试点企业的 产值、利润均有大幅度增长。但是，作为上层建筑的经济管理体制并不能 真正适应企业扩权的要求，除了利润留成这一刚性指标外，其他扩权措施 落实很难。加之其他原因，放权让利不仅没有搞活国企，反而在一定程度 上搞乱了宏观经济，这一问题在八三、八四年间尤为明显。国企改制进程 受到了很大打击。 （二）第三阶段（1984 年10 月--1996 年底）——以承包为主要方式的两权 分离经营方式阶段 1984 年10 月，中共十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的 决定》。决定提出，要使企业真正成为相对独立、自主经营、自负盈亏的经 济实体，成为有资格独立承担义务、行使权利的法人。党的这一决定肯定 了企业在当时的商品经济社会中的主体地位，促进了企业主体意识的觉醒， 从此走上了摆脱政府附庸地位的改革历程。 同时，1984 年正值国企改