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（公文写作）公文的写作要 点 第三章常用公文的写作要点 第壹节规范性公文的撰写 壹、规范性公文的特点 规范性公文是党政机关、社会团体、企事业单位于公务活动中所形成的具有法定效力和规范 体系的公文，是为管理和开展各项行政工作而制订的，带有规章制度性，它为行政工作提供 了标准和范式。和其他类型公文相比，规范性公文具有如下特点： (1) 内容的强制性。规范性 公文内容是作者单方面意志的表示，其规范作用的成立和实现不以对方是否同意为前提，具 有极强的约束力。 (2) 所针对问题的普遍性。规范性公文所针对的问题是反复多次适用的，涉 及多数的而非特定人的壹般的普遍性的问题。 (3) 生效程序的严格性。 规范性公文于审批和正 式公布程序方面非常严格，审批过程的参加人数多、次数多。大多以会议的形式正式确认， 公布也需于壹定范围内正式公布。 (4) 语言运用的规范性。 (5) 效用的独立性。规范性公文于 效用方面均实行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原则。 二、规范性公文的结构 1 ．总体结构 从总体结构上见，规范性公文壹般均包括：文件标题、发布或通过或批准的日期、章题 (必要 时仍有节题 )、正文。文件标题壹般由发文机关、事由和文种三部分组成。发布或通过或批准 的日期即公文经权威性机构或组织审议通过或批准生效的时间，需将这壹段时间标注于标题 之下且用圆括号括入。章题只需确切概括反映章内的内容，正文即文件的主体部分，规范的 具体内容均于此表达。 2 ．正文结构 规范性公文的正文壹般包括：制定目的、制定依据、适用范围、有关定义、主管部门、具体 规范、奖惩办法、施行日期、施行程式和方式、有关说明等。 于写作实践中，上述内容多以条文形式表达，每条仍可下分为款、项、目等层次。除款之外， 条、项、目均冠以数字，称“第×条”等或分别以汉字或阿拉伯数字表示。其中条文以壹文 件为单位排大流水号，其他则均之上壹层次为单位排小流水号。条文较多时，可设章，章内 仍可再分节。 表达制定目的、制定依据、适用范围、有关定义以及具体规范中带有普遍性、共同性、原则 性内容的条文大均依次排于文件的首部，壹般统称为“总则”部分。若分章表述时总则即为 第壹章。 表达具体规范的各分项内容的条文接于“总则”之后，按事物间的逻辑关系分类集中编排。 若分章表述时，每壹类或几类为壹章。这些条文统称为“分则”。 表达奖惩办法的条文接于“分则”之后，或单独构成“罚则”或作为“分则”中最后的条文。 若分章表达时，于需独立成章的情况下可直称章题为“罚则”、“法律责任”、“奖励和处 罚”等。 表达施行程序和方式、施行日期、有关说明的条文接于“罚则”之后，依重要程度或其他标 准逐条表述。这些条文统称为“附则”，若分章表述可直称章题为“附则”。 主管部门壹项内容可视其具体情况置于“总则”或“附则”中表述，也可于有关“分则”中 表述。 三、规范性公文的撰写要求 1 ．维护文件的高度壹致性 壹致性是指文件内容和形式同其他文件、同作者权利均具有高度统壹的壹致关系，整个文件 的所有部分具有高度的壹体性关联。 2 ．维护文件的高度严密性 严密性指文件结构和语言表达具有周严有效的特点。 务使文件结构严谨周密，务使语言表达缜密周严，约束的对象及程度范围要明，有关职责、 权利、 义务的规定要清， 时限要准； 各项要求有切实可行的检查衡量标准， 语气要坚决肯定， 不留商量余地，使用表祈使的“严禁”、“禁止”、“不得”、“不准”、“必须”、“应 当”等词语时，应认真辨析其轻重，根据表意选用。 3 ．维护文件的条理性 条理性是指文件层次分明、理序顺畅、分类准确、主题突出、排列合理有序。 4 ．维护文件的简明性 简明性是指文件语言简约不繁而又明确周详的特点。 要正确运用表达方式．壹般以说明为主，不讲理由，不作议论分析，不作过分详尽的列举和 解释。要使文件主题高度明确，主题不明、目的不明就难以确定壹份文件哪些当讲、哪些不 当讲的界限，既不会使文件简练，更不能达到明确。 5 ．维护文件的稳定性 规范性公文壹经公布生效就应于壹定时间范围内保持稳定，否则就失去了可行性，也就失去 了存于的价值，这就是规范性公文的稳定性。于撰写