非营利组织与政府之间的互动研究.docVIP

PAGE PAGE 2 非营利组织与政府之间的互动研究 近年来，我国的社会非营利组织与地方政府的互动带来复杂多面的效应：地方政府的改革给社会非营利组织发挥作用提供了空间，社会非营利组织的兴起带动地方经济快速发展，也助推地方政府深化改革：地方政府在职能转变过程中，对社会非营利组织的治理结构和运作能力心存疑虑，不敢大胆授权，态度消极，而社会非营利组织的反应却相当平静。相形之下，学界热情推崇社会非营利组织，激烈批评政府管理方式。我国社会进步的大趋势，要求社会非营利组织健康发展并与地方政府良性互动。对此，需要细致分析改革开放、特别是进入市场经济建设以来，地方政府与社会非营利组织的互动情况。 地方政府与社会非营利组织的互动机制 　(一)二者互动机制的内涵 　　“互动”，是行为对象之间由于相互作用而使彼此发生改变的过程。互动需要两个(或多个)对象都作出主动沟通和积极回应。互动是制度变迁的灵魂。缺乏对象问的互动，制度调适就难以成功。同时，互动以双方(或多方)的各自条件为前提，并且直接受其制约。离开对象本身的实际状况苛求互动方，没有说服力也不能解决问题。另外，互动还受到与对象相关的、外在条件的影响。有时，外在条件甚至可以“左右”对象问的互动效果，并且不易为人察觉。 　　地方政府与社会非营利组织的“互动机制”，是指以双方实现共同利益为目的，以双方现有的、潜在的能力和条件为基础，有利于各自的力量整合与彼此改变的舆论、观念、政策、体制及微观运行机制的总和。把握地方政府与社会非营利组织的互动机制，一是立论要建立在分析互动动力及其现实背景之上，二是建议要建立在分析资源掌握和实际影响力之上，三是对策要建立在分析现实社会心理、体制政策及其他相关条件之上。 　(二)二者互动机制的给定条件 　　1、经济文化方面的条件 　　2、政策体制方面的条件 二、地方政府与社会非营利组织的互动机理 　(一)从社会非营利组织的兴起根源分析 　(二)从社会非营利组织的运作特性分析 (三)地方政府与社会非营利组织的互动机理 三、地方政府与社会非营利组织的良性互动 　(一)地方政府与社会非营利组织的关系是非根本利害的双向互动关系。 (二)地方政府与社会非营利组织的互动程度，受制于多重复杂因素。 (三)地方政府的“治理”观念、调控能力和社会非营利组织的“代表”意识、运作能力，是决定双方良性互动的主体条件。 (四)地方政府处在“第一推动”社会非营利组织发展的、举足轻重的地位。 (五)地方政府与社会非营利组织良性互动、共同管理社会的基础条件，是准确分析问题背景、合理出台分类政策。 　(六)我国社会治理模式长期带有政府强势控制、民间组织活动稀缺、缺乏民主法治传统的特征。 参考文献 [1] 赵黎青著《非政府组织与可持续发展》，经济科学出版社，1998年10月，P119 [2] 王名等著《中国社团改革》，社会科学文献出版社，2001年12月，P235 [3] 康晓光著《权力的转移》，浙江人民出版社，1999年10月，P197