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分布式光伏扶贫效果研究 　　摘要：当前，能源问题日益严峻，分布式光伏发电因其具有可持续性、零排放、无污染等特点被广泛使用。与此同时，国家大力实施并推广分布式光伏扶贫政策，但在政策落实过程中，实际扶贫效果还有待提高。通对比考察安徽省先后批地区的光伏扶贫现状和扶贫效果，发现问题并归纳在扶贫中的经验和方法，并从推广小集中发展模式缩小收入差距、及时实现线路改造提高并网效率、充分利用土地资源等方面提出政策建议。 　　关键词：分布式光伏扶贫扶贫效果实地调研收益土地利用 　　2014年7月，李克强总理在国务院发展研究中心《分布式光伏发电是扶贫的有效举措》的报告上作出了重要批示，强调了分布式光伏扶贫是实施精准脱贫的重要举措之一。且在2016年底发布的《电力发展“十三五”规划》、《太阳能发电“十三五”规划》以及《可再生能源发展“十三五”规划》中，分布式光伏都被放到了十分重要的位置。安徽省是全国率先实施分布式光伏扶贫政策的省份之一，在省委省政府的高度重视和正确领导下，光伏扶贫取得了一定的成效。文章以安徽省金寨县、岳西县、庐江县为例，对分布式光伏扶贫效果的实际情况进行了调查分析。 　　一、基本概况 　　安徽省是全国率先实施分布式光伏扶贫的省份，其光伏扶贫项目在实施规模、资金投入、建设模式、管护机制、工作成效等方面都位居全国前列。截至2016年12月底，全省已建成一批装机总容量为944万千瓦的光伏扶贫电站：其中户级光伏扶贫电站123万户，共计369万千瓦；村级光伏扶贫电站2915个，共计175万千瓦；集中式光伏扶贫电站6个，共计40万千瓦。已并网光伏扶贫电站装机总容量为882万千瓦：其中户级光伏扶贫电站106万户，共计323万千瓦；村级光伏扶贫电站2521个，共计159万千瓦；集中式光伏扶贫电站6个，共计40万千瓦。 　　金寨县地处大别山腹地，是国家扶贫开发工作重点县、大别山片区扶贫攻坚重点县。金寨县的太阳能光伏发电产业是整个安徽省乃至全国的模范、也是光伏先批?验点。其中金寨县光伏发电农业生态产业园总投资15亿元，占地3700亩，包括国有未利用土地9466亩、集体用地27534亩，流转期30年，由小南京村集体流转给香港上市公司信义集团。岳西县同样作为国家扶贫开发工作重点县，是安徽省第二大光伏发电试点地区。实施光伏扶贫工程是当地县委县政府落实精准扶贫，助力脱贫攻坚的一项重要举措。庐江县是安徽省合肥市下辖县，也是安徽省重点扶贫县，是周瑜故里、温泉之乡、矿业大县、国家级皖江城市带产业转移示范县，光伏扶贫是其脱贫攻坚的重要模式。 　　分布式光伏扶贫项目模式为（见图1）：政府、企业、贫困户或村集体按比例出资。其中政府出资力度取决于贫困程度，贫困户和村集体可贷款自筹，贷款利息由政府承担。一次投资，长期收益。居民若安装3000w分布式光伏电站，3年左右回收成本还本付息，在之后的20年每年可得稳定收入3000元左右，在此期间只需承担一定的运维费用，具有较好的扶贫效果。 　　二、扶贫效果现状 　　（一）先批试验地区扶贫体系日益成熟，后批地区仍需努力 　　金寨县作为光伏先批试验点，岳西县和庐江县作为后续发展地区，在实施分布式光伏扶贫的时间上具有一定的跨度，通过实地调研对比三县扶贫效果（见表1）得出：金寨县作为全国光伏先批试验点，在营运系统、维护维修以及设备技术方面都领先于后批跟进地区，其运作体系相对较为完备，以下几点值得后批跟进地区学习借鉴： 　　1政府与企业紧密合作。项目初始时，与技术人员合作加强屋顶资源条件调查，统筹编制规划及制订安装标准、统筹备案及跟踪项目进展、统筹协调解决项目建设中出现的问题。在项目完成投入使用时，及时与企业联系反映问题，加强沟通交流，共同促进分布式光伏发电技术的发展。 　　2建立完善的保险机制。按照用户每年10元、村级集体光伏电站每年200元、政府同比例承担保险金的方式，整体购买保险，为贫困户运维电站提供保障，化解风险，让贫困户持久受益。 　　3投融资模式上勇于创新，鼓励农户加入到太阳能发电项目。充分利用民间资本，通过设立公共担保基金、公共资金池、风险补偿基金等方式，将其转化为金融投资产品，以解决分布式光伏发电应用的融资难问题。 　　4增强贫困户的脱贫意识。采用村民直接入股集成式发电站的建设模式，起初村民每人交5000元入股，每人每年可得3000元稳定收益，脱贫后入股费用5000元返还村民，对未脱贫的村民继续进行补助。这种收益模式下，不仅能为贫困户带来相对平均的收入，而且能提高其脱贫积极性，扶贫效果大大提高，值得借鉴。 　　5组建运维中心，建立运维网络。第一时间发现、解决光伏电站运行中出现的问题。建立短信服务平台，普及维护和保养知识，督促群众科学操作。对用户进行培训，做到小故障不出村，大故障24小时内解决，切实保