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(人力资源开发)内蒙古人 力资源开发研究 内蒙古人力资源开发研究 黄占兵(内蒙古发展研究中心) 近年来,于经济持续快速发展的同时,内蒙古自治区人力资源开发也 取得了显著成绩,但仍不能很好地满足经济社会发展的要求。因此, 必须以科学发展观为指导, 采取综合措施, 进壹步加强人力资源开发, 为构建创新型内蒙古,推动经济社会又好又快发展提供强有力的智力 支持。 壹、我区人力资源和经济社会发展的要求不相适应 (壹)人力资源总体素质偏低和经济持续快速发展的要求不相适应 我区人力资源受教育水平整体不高,以小学和初中程度为主,远远不 能满足产业结构调整、经济发展方式转变的需要。根据 2005 年我区 1% 人口抽样调查,全区人口中具有小学和初中文化程度的人口比重 高达 65.6% ;高中之上文化程度人口仅占 21% ,远低于发达地区。 平 均每万人口中大学生数为 96.85 人,低于全国平均水平 161.3 人。低 素质人口比重过大,导致经济发展的创新能力不足,发展后劲不大, 就业压力大等壹系列问题。 (二)三次产业就业结构和产业结构调整的要求不相适应 近年来,我区大力推进工业化和农牧业产业化,加快发展服务业,产 业 结 构 发 生 深 刻 变 化 , 三 次 产 业 增 加 值 比 例 由 2000 年 的 22.8:37.9:39.3 演进为 2006 年的 13.6:48.6:37.8 ,但三次产业就业结 构呈现出相反的变化趋势, 由 2000 年的 52.2:17.1:30.7 变化为 2006 年的 53.8:16.0:30.2 ,大量劳动力滞留于农牧业,成为制约工业化和 服务业进壹步发展的结构性因素。 (三)农牧民素质不高和产业发展、新农村新牧区建设和农村牧区劳 动力转移的要求不相适应 我区农村牧区劳动力远不能满足建设社会主义新农村新牧区,推进农 牧业产业化和城镇化,加快农村牧区剩余劳动力转移,促进农牧业增 效、农牧民增收和农牧产品竞争力增强的要求。壹方面,农牧民文化 程度普遍不高,具有高中之上文化程度的农牧民占整个农村牧区人口 的比重偏低;另壹方面,农村牧区实用人才比重偏低。 2005 年全区 农村牧区实用人才仅占乡村从业人员的 1.38% 。从其内部结构见,技 术型人才相对较多,运营、管理型人才相对较少,生产能手和运营能 人分别占总数的 59.61% 和 25.56% ;有壹技之长的人才相对较多, 复 合型人才相对较少; 直接从事农牧业生产的人才相对较多, 面向加工、 流通、服务领域的人才相对较少。 (四)专业技术人才和高技能人才短缺和推进新型工业化和发展优势 特色产业的需求不相适应 壹是总量不足。工人队伍中专业技术人才特别是高技能人才比重较 低,远远不能满足新型工业化和特色优势产业发展的需求,于呼包鄂 地区壹些新建项目招不够专业技术人才和高技能人才的现象尤为突 出。二是知识和能力结构不匹配。现有专业技术人才和高技能人才的 知识和能力存于壹定程度的老化,不能适应新技术、新工艺的需要。 三是职称结构不合理。高级人才比例明显偏低, 2005 年国有企事业 单位中具有高级专业技术职务的仅占全部专业技术人才的 7.13% 。四 是职业工种构成不合理。现有高技能人才大多集中于汽车驾驶、汽车 修理等通用职业,优势特色产业发展急需的工种紧缺。五是分布不合 理。分所有制见,公有制企事业单位专业技术人才和高技能人才比重 偏大;分行业见,六大优势特色产业专业技术人才比重偏低。 (五)企业运营管理人才队伍和经济建设的要求不相适应 和国内外大公司相比,我区高层次运营管理人才的创新精神、创业能 力和职业化水平仍

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