发展家庭农场建设现代农业——我市家庭农场发展现状及建议.doc

发展家庭农场 建设现代农业 ——我市家庭农场发展现状及建议 家庭农场起源于欧美，是指农民家庭通过经营自有或租赁土地、山林、山地、水域，从事适度规模生产的农业经营形式。在我国，家庭农场类似于种养大户的升级版，是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农 业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。 2013 年中央 1 号文件首次提出“家庭农场”的概念，并鼓励和支持承包土地向 专业大户、家庭农场、农民合作社流转。家庭农场的出现，既顺应了工业化、城镇化的发展趋势，又有利于破解“无人种地”与“无力种地”的矛盾；既坚持了农业家庭生产经营的特性，又通过适度规模经营促进农业增效、农民增收；既是农业生产经营组织形式的创新，也是发展现代农业的载体和方向。 一、发展现状 至 2013 年，我市共有各类家庭农场 2033 家（摸底标准为：种植业面积不少于 30 亩，生猪、牛、羊、蛋禽存栏分别在 100 头、 10 头、 100 只、 5000 只以上，渔业 50 亩以上），其中种植业 681 家，养殖业  1158  家，其他  194 家，分别占家庭农场总数的 33.5%、 57%和  9.5%。全市家庭农场经营耕地面积  6.51 万亩，从 事家庭农场劳动力总数  7300  余人，其中家庭成员  5800  余人，常 年雇工 1500 余人。主要呈现以下特点： （一）经营效益显著。 全市家庭农场常年经营收入 5.67 亿元， 其中年收入 10 万元以下的 1000 家，占总数的 49.2%， 10—50 万 元的 821 家，占总数的 40.4%， 50 万元以上的 212 家，占总数的 10.4%。城固县 2013 年家庭农场经营收入 1.87 亿元，户年人均纯 收入  5.7  万元，是该县当年人均纯收入的  7.6 倍。 （二）区域差异明显。在全市 10 县 1 区中，汉台、城固等 6 个平川县发展家庭农场 1654 家，多以种粮和养猪、鸡、牛为主， 占到农场总数的 81.3%。而宁强、佛坪等 5 个山区县由于地理位 置偏远，耕地资源稀少，家庭农场发展相对缓慢，仅有 379 家， 多以种植烤烟、果品、中药材、养羊等为主，只占总数的 18.7%。 （三）能人效应突出。经调查，家庭农场发起途径主要有三 种。一是一些头脑灵活、 思维开阔的村组干部带头创办家庭农场， 有效引导和带动群众投身发展；二是一些有实力、有眼光、有经 验的外出务工人员敏锐看到发展家庭农场的有利机遇和前景，主 动返乡寻找项目进行创业； 三是一些常年在本地劳作， 家庭劳力、资金充裕，懂经营、会管理、技能强的农户为了扩大生产规模和种类，在原有基础上自主创办家庭农场。 （四）发展势头较好。一是不断加大资金投入，有效改善生产条件，家庭农场基础设施日趋完善；二是运用农业机械和先进生产经营管理技术，积极推行标准化生产，促进了规模化、专业化经营，农产品质量和效益明显提升。三是部分家庭农场是农民 专业合作社的主要成员，通过“订单”式生产、销售，与合作社进行利益联盟，实现了互促双赢。 二、困难问题 我市家庭农场尚处于发展起步阶段， 存在着不少困难和问题。一是重视程度不到位。有关方面对发展家庭农场重要性还缺 乏足够的认识， 尚未认识到家庭农场是发展现代农业的主要载体，重视程度不够，也没有具有操作性的引导发展意见。作为家庭农场潜在发展对象的种养大户，普遍缺乏市场意识，满足于现状，缺乏组建家庭农场的积极性。 二是土地流转难度大。主要是部分农民以土地为最低生活保障的惜地思想严重，宁愿死守效益低下的土地也不愿流转；土地流转信息不对称，造成农户间流转意向及合同达成率低；靠近城区或地段较好的土地流转价格逐年上涨，农户对土地预期收益期望过高，对家庭农场经营带来预期成本压力；农村人地不均问题突出，有些农地纠纷较多，社情复杂，互换调整难，影响农场主扩大生产的积极性。 三是指导服务未跟上。家庭农场的登记、认定、管理、扶持政策等还未明确，缺乏长远发展的规范性指导，尚处于自身实践摸索阶段。到目前为止，农业部门尚未正式认定一家家庭农场， 在工商部门登记注册 61 家，仅占全市家庭农场总数的 3%。大部分家庭农场由于贷款额度小、担保门槛高，融资困难，后续资金乏力。部分家庭农场劳力年龄偏大，受教育程度不高，缺乏现代 经营管理理念，而相应的培训工作未跟上，限制了家庭农场集约化水平的提升。 四是市场竞争较乏力。 2033 家家庭农场当中，种植、养殖占 地面积在 50 亩以下的有 1700 家，占家庭农场总数的 83.6%，100 —500 亩的只有 93 家， 500 亩以上的仅 2 家，小规模经营仍是主流。由于缺乏统一规划和资源整合，同质化竞争普遍存在，