“制度面前人人平等”的实施难题与平衡之方.pdf

《领导科学》 “制度面前人人平等”的实施难题与平衡之方 [摘 要]“制度面前人人平等”是单位建设的追求目标，然而受制于职 位差异、制度素养、单位生态等因素，“制度面前不平等”的现象屡见不鲜，在 制度制定、执行、监督、环境等方面存在诸多实施难题。破解制度实施难题，寻 求平衡之方，需实现制度正义、领导者率先垂范、厘清公私界限、培育制度意识 等多措并举。 [关 键 词]制度；公平；平衡；制度意识 俗话说，“没有规矩不成方圆”。一个单位无论大小，都必然有其相应的规章 制度。只有坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里，才能约束个人 欲望的膨胀，实现单位的和谐发展。诚然实现“制度面前人人平等”是一种理想 状态，然而受制于职位差异、制度素养、单位生态等诸多因素，“制度面前不平 等”的现象屡见不鲜，甚至还有人拿“制度是死的，人是活的”这样的借口为之 辩护。在依法治国的大背景下，单位制度建设中追求公正、平等已是大势所趋， 找到制度实施中的难题，寻求平衡之方也迫在眉睫。 一、“制度面前人人平等”的实施难题 （一）制度如何彰显公平 “制度面前人人平等”的前提是制度本身的公平和公正，有悖公平、公正的 制度在实施中必然遭到人们的心理抵制，即使在强制措施下得以执行，效果也会 大打折扣。正如邓小平同志所言，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好 可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”好的制度不仅能约束和监督那些 心怀叵测之人，使他们无从下手做坏事，而且会激励和引导人们的行为符合社会 的价值要求。17 至 18 世纪时英国政府把犯人运往到广袤的澳洲，按照上船时犯 人的人数付费给私营船主。但私营船主为牟取更多利润，每只船上都极尽所能如 运送牲口般塞满了犯人，并时常想方设法减少犯人口粮，如此恶劣的生存环境促 使大部分犯人中途死去。迫不得已之下英国政府想到了一个新的付费办法，按照 到达澳洲时活着下船的犯人人数计费。私营船主只好绞尽脑汁、千方百计地让尽 可能多的犯人活着到达澳洲。这个事例说明好的制度有“鉴别真伪”之功能，自 1 行引导和激励人们的行为趋向道德要求。制度是单位中每个人必须遵循的行为规 范，如果制度本身不严密、不规范，在权责问题上模糊不清，甚至在奖励、惩罚、 晋职等重大问题上区分三六九等，则在实施时会诱使人们去钻空子、犯错误，为 了一己私利去规避制度。欲达到“制度面前人人平等”的价值追求，首先应该考 虑的是制度本身如何彰显公平。 （二）领导者违反制度谁来监督 制度的最终执行，需要一个单位或组织的全体人员共同遵守，否则就会出现 经济学上的“木桶效应”，在这个意义上，制度实施“一个都不能少”。但是由于 官本位的传统政治文化影响，领导者居于上级管理地位，很容易滋生特权思想， 在为寻求制度之外的利益，其行为经常会冲破制度的藩篱，而作为下级和普通员 工，面对这样的问题往往又会装聋作哑，“破窗效应”便迅速蔓延。如果一个人 打破一扇窗户而没有受到处罚，其他人会有一种心理上的暗示纵容，便会打破更 多的窗户。领导者违反制度的行为如果得不到及时监督和制止，不良风气便会蔓 延滋生开去，久而久之制度便也形同虚设了。当前很多单位和组织内部都设有监 督制度，但往往 “上级监督太远，下级监督不敢”，监督制度的落实性较差，即 使有的员工想监督领导者行为也往往“不得门而入”。 （三）制度实施中如何兼顾人性化 制度具有原则性、严肃性和权威性，但制度实施环境千差万别，个体情况又 各不相同，加上任何制度都落后于日新月异的实践，如何实现制度化与人性化之 间的平衡成为制度实施中必须直面的问题。2012 年高考期间，上海市一名考生 因迟到两分钟被挡在考场之外，考生母亲三次下跪苦求，考场工作人员坚持按规 则处理。此事在当年曾引发制度化与人性化冲突的社会热议。“制度是死的，人 是活的”之类的说法旁敲侧击地诉说着制度的刻板和无情。故意违反制度导致的 负面结果是应有的惩罚，但是过失违反制度，事后又无比悔恨，这时人的同情心 自然会生长出来，希望能够为当事人网开一面。中国是一个人情大国，伦理和人 情因素在社会生活中起着至关重要的作用，追求现代文明的“制度面前人人平等”， 却甩不开几千年积淀的人情文化，个人同情心与制度刚性之间的平衡就成为了制 度执行的一大难题。 （四）制度意识如何树立 2