重点国家网络安全立法洞察报告.pdf

目录 概述 i 一、 欧洲 5G 全景图 1 1.1 欧洲5G 概况 1 1.2 “政策法规-准入标准评估象限” 3 二、 立法趋势与演进 6 2.1 欧洲数字经济战略与网络安全立法 6 2.2 欧洲5G 相关战略文件与安全工具箱 9 2.3 AI 立法趋势 12 三、 重点国家立法解读 13 3.1 重点国家立法概述 13 3.1.1 德国 18 3.1.2 法国24 3.1.3 意大利29 3.1.4 西班牙38 3.1.5 英国45 3.1.6 芬兰48 3.1.7 丹麦50 3.1.8 瑞典58 3.1.9 波兰61 3.1.10 爱沙尼亚 66 3.1.11 俄罗斯 74 3.2 “好法”举例与核心条款分析 79 3.3 “恶法”举例与核心条款分析 80 3.4 “好”“坏”差异性分析 83 四、 总结87 概述 中国与欧洲作为网络空间的重要行为体，是构建网络空间全球治 理体系的中坚力量，前者是网络空间中发展最快的后起之秀，后者拥 有最高的互联网普及率并在积极推进数字单一市场建设。研究欧洲网 络立法不仅对如何提升中欧网络合作具有重要意义，而且对探索构建 良性网络空间大国互动模式也有一定的借鉴。 然而，中欧仍然面临网络秩序构建阵营化、信任缺失和战略猜疑 等方面的挑战，从国际、双边和国内多个层面形成了网络安全困境。 现实地看，中国与欧盟在上述领域既有共同利益，也难免存在分 歧。如果基于务实理性的考量，中欧在网络空间国际治理中应既有合 作，也有竞争。双方信任缺失主要表现在对话层级未能显示网络安全 对中欧关系的重要性，对话成果和务实合作较少，网络对话在增信释 疑、消弭误解及加强合作等方面的作用未能充分发挥。 此外，受到外界压力等国际局势诸多因素影响，几乎在所有网络 空间治理领域，中欧都主动或被动陷入了西方国家与新兴国家之间阵 营化的对抗进程。以德国为代表的国家以技术属性等客观标准为依据 进行立法、政策制定，有针对性的法律法规是信息安全与网络安全管 制的重要手段,如通过修改现有法律或者单独立法来集中打击信息犯 罪，通过设置认证标准、可信参数、额外技术要求等规范设备部署等。 以英国为典型的国家则以意识形态为评判标准。而美国网络政策的 “负面溢出效应”已经带来了政治风险，部分国家则试图通过立法以 i 东道国为市场准入指标从而达到政治打压等目的。 在此背景下，国家间博弈将导致5G 市场不公平竞争。一个独立 和理性的欧洲，可能是整个世界的福音。 ii 一、欧洲5G 全景图 1.1 欧洲5G 概况 欧洲是世界上网络信息化水平最高的地区，也是未来5G 网络商 业化建设的重要市场。据欧洲数字经济智库IDATE DigiWorld 今年7 月发布的报告《5G Observatory Quarterly Report (Up to June 2020)》显示，截至2020 年6 月底，除了英国以外，共有13 个欧盟 成员国部署了 5G 商用设备，包括奥地利、比利时、芬兰、德国、匈 牙利、爱尔兰、意大利、拉脱维亚、荷兰、波兰、罗马尼亚、西班牙、 瑞典。 图1 14 个欧洲国家的5G 商用服务 来源：IDATE DigiWorld1 欧洲国家的5G 市场建设进展也各不相同。如图1 所示，27 个欧 15G Observatory Quarterly Report (Up to June 2020), IDATE DigiWorld, July, 2020 http://5gobservatory.eu/wp-content/uploads/2020/07/90013-5G-Observatory-Quarterly-report- 8_1507