主观题考前聚力1小时行政法-舒老师.pdf

19/20法考更新QQ群 908926829 QQ/微信：2891914080 2019 行政法考前聚力 1 小时讲义 主讲人：舒扬 新浪微博：@法学人舒扬 一、案例分析题答题要略 （1）有问有答 （2）有果有因 （3）有理有据 （4）一般特殊 （5）结合本案。 二、论述题答题要略 三、模拟演练 大成公司诉区城市管理行政执法局行政处罚案 案情： 2017 年 12 月，燕南市鸣鹤区城市管理行政执法局在行政执法过程中，在该区城府镇清 水河岸边发现一堆垃圾，其中有大成家居用品（燕南）有限公司的成品衣柜等废弃物。经调 查，大成公司承认是其生产的垃圾，但这批废弃物已经出售给一收购废弃物的案外人廖某， 这些废弃物乃是廖某所倾倒，大成公司声称对此并不知情。鸣鹤区城市管理执法局经调查， 决定对证据先行登记保存。 2018 年 2 月，鸣鹤区城管局对大成公司作出暂扣营业执照，且罚款 45,000 元的行政处 罚决定。大成公司不服该处罚决定，认为该处罚决定对象错误，向区政府申请行政复议，请 求复议机关依法撤销该行政处罚决定。区政府经审理，以该暂扣营业执照的处罚决定并无不 当为由，驳回了大成公司的复议请求。大成公司不服，诉至人民法院，请求人民法院依法撤 销上述区城管局的处罚决定和区政府的行政复议决定。 鸣鹤区城管局由于正在参与全市城管系统人员培训，人手不足，而委托该局无行政编制 身份却依法履行公职的合同工刘某出庭应诉。刘某向人民法院提交了加盖行政机关印章的授 权委托书以及作出该处罚的证据和相关依据。复议机关区政府则指派法制机构工作人员沈某 出庭应诉。 燕南市鸣鹤区人民法院一审认为，依照《燕南市市容环境卫生管理条例》第三十八条规 19/20法考更新QQ群 908926829 QQ/微信：2891914080 19/20法考更新QQ群 908926829 QQ/微信：2891914080 定，原告大成公司将废弃物（垃圾）擅自处置给没有相应资质的人员处理，致使废弃物未得 到有效处置，其行为违反了该条例的上述规定，被告区城管局据以作出处罚决定并无不当， 然而复议机关的复议维持决定却构成了程序违法。 请回答下列问题： 1．行政机关采用先行登记保存手段应当具备什么条件？ 2．如何确定本案的被告？ 3．如何确定本案的管辖法院？ 4．区城管局委托刘某作为工作人员出庭应诉是否合法？复议机关区政府则指派法制机 构工作人员沈某出庭应诉是否合法？沈某可否另行委托诉讼代理人？ 5．大成公司是否可以请求人民法院一并审查《燕南市市容环境卫生管理条例》？ 6．人民法院可以如何判决？ 7．请结合本案，谈谈你对立案登记制的看法。 【参考答案要点】 1．在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当 在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。 2．本案被告应为鸣鹤区城管局和区政府。 因为依据行政诉讼法的有关规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为 的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 3．本案的管辖法院应为鸣鹤区人民法院。 因为依据行政诉讼法的有关规定，行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经 复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。按照司法解释的有关规定，复议机关作共同被告的， 应以原机关确定案件的级别管辖。且本案不存在特殊地域管辖的情形，故应由鸣鹤区人民法院管辖。 4．合法。因为依据行政诉讼法司法解释的规定，行政诉讼法第三条第三款规定的“行政机关相应的工 作人员”，包括该行政机关具有国家行政编制身份的