司法考试-讲座讲义2.pdf

2019 年黄文涛行政法论述型主观题解题方法讲义 黄文涛 典型论述型主观题一： 近年来，为妥善化解行政争议，促进公民、法人或者其他组织与行政机关相互理解沟通， 维护社会和谐稳定，全国各级法院积极探索运用协调、和解方式解决行政争议。2008 年， 最高人民法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，从制度层面对行政诉讼的协调、 和解工作机制作出规范，为促进行政争议双方和解，通过原告自愿撤诉实现“案结事了”提 供了更大的空间。 近日，最高人民法院《人民法院工作年度报告（2009 ）》披露，“在2009 年审结的行政 诉讼案件中，通过加大协调力度，行政相对人与行政机关和解后撤诉的案件达43 ，280 件， 占一审行政案件的35.91%.” 总体上看，法院的上述做法取得了较好的社会效果，赢得了公众和社会的认可。但也有 人担心，普遍运用协调、和解方式解决行政争议，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完 全一致，也与行政诉讼的功能与作用不完全相符。 问题：请对运用协调、和解方式解决行政争议的做法等问题谈谈你的意见。 答题要求：1.观点明确，逻辑严谨，说理充分，层次清晰，文字通畅； 2.字数不少于500 字。 【参考答案】 答：（亮明观点）法院运用协调、和解方式解决行政争议的做法从总体上看符合行政法 领域中的合法性原则，也符合行政法领域中的合理性原则。 （阐述原则，此处化用了行政法基本原则的内容）行政法中的合法性原则要求行政诉讼 领域中法院的司法权力行使应当符合现有法律规定的要求，不得违反法律规定的内容。同时 要求法院的司法权力行使应当得到法律的授权，如果没有法律的授权，则法院不能行使相应 的权力。行政法中的合理性原则要求行政诉讼中，法院司法权力的行使应当符合比例原则的 要求，其司法权力行使的方式应当有助于实现其行为目的，且应当采取对当事人损害最小的 手段来实现相应的目的。 （分析案例）2008 年最高人民法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，从制度 层面对行政诉讼的协调、和解工作机制作出规范，这实质上是为法院通过协调、和解的工作 机制解决行政争议提供了法律依据，法院的协调和解工作方式获得了法律（广义）的授权， 因此符合行政法中的合法性原则的要求。同时，根据题意，法院采取协调和解方式的目的在 于妥善化解行政争议，促进公民、法人或者其他组织与行政机关相互理解沟通，维护社会和 谐稳定，而最高法院《工作年度报告（2009 ）》中载明行政相对人与行政机关和解后撤诉的 案件达43 ，280 件，占一审行政案件的 35.91% 。并且法院协调、和解工作取得了较好的社 会效果，赢得了公众和社会的认可。这意味着法院采取协调、和解方式已经达到了其目的， 并且取得了法律效果与社会效果的统一，符合行政法上比例原则的要求。可见，法院运用协 调、和解方式解决行政争议既符合行政法上的合法性原则，也符合行政法上的合理性原则。 典型论述型主观题二： 材料一（案情）：孙某与村委会达成在该村采砂的协议，期限为5 年。孙某向甲市乙县 国土资源局申请采矿许可，该局向孙某发放采矿许可证，载明采矿的有效期为2 年，至2015 年10 月20 日止。 2015 年 10 月15 日，乙县国土资源局通知孙某，根据甲市国土资源局日前发布的《严 禁在自然保护区采砂的规定》，采矿许可证到期后不再延续，被许可人应立即停止采砂行为， 撤回采砂设施和设备。 孙某以与村委会协议未到期、投资未收回为由继续开采，并于2015 年10 月28 日向乙 县国土资源局申请延续采矿许可证的有效期。该局通知其许可证已失效，无法续期。 2015 年 11 月20 日，乙县国土资源局接到举报，得知孙某仍在采砂，以孙某未经批准 非法采砂，违反《矿产资源法》为由，发出《责令停止违法行为通知书》，要求其停止违法 行为。孙某向法院起诉请求撤销通知书，一并请求对《严禁在自然保护区采砂的规定》进行 审查。 孙某为了解《严禁在自然保护区采砂的规定》内容，向甲市国土资源局提出政府信息公 开申请。 材料二：涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求 和程序予以公布。推行行政执法公示制度。推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据 服务平台和便民服务平台建设。（摘自《中共中央关于全面推进依法治国若干