研究生会计毕业论文开题报告.docVIP

PAGE PAGE 1 XX大学硕士研究生毕业（学位）论文开题报告 姓 名 xxx 学　号 XXXXXXX 已修学分 所属学院 工商管理学院 专业学位领域 会计硕士 指导教师 xxx 选题时间 年 月 研究方向 财务管理 论文题目 X区财政局预算资金使用绩效管理优化问题研究 一、选题背景及意义 1、选题背景 绩效预算改革作为新公共管理运动的核心组成部分，为提高政府财政支出的效率，解决政府财政危机、管理危机和信任危机起到了重要的推动作用，成为世界上预算改革发展的国际趋势，并在西方发达国家进行了各具特色的探索与实践，也成为我国未来预算改革与发展的长期目标和方向。 1998年以来我国进行了部门预算改革、“收支两条线”管理改革、政府收支科目分类改革、国库集中收付改革、政府采购改革和金财工程建设。上述财政管理改革基本是投入控制取向的改革措施，对于克服过去财政资金管理混乱、资金使用不规范等问题起到了很好的作用。但随着预算投入控制取向改革的深入，人们发现仅仅控制投入，强调财政资金的合规性，并不能保证财政资金使用取得好的效果。 目前我国从中央到地方开始了许多绩效评价和绩效预算的改革试点，陆续成立了一些绩效评价的组织机构，初步建立了绩效评价指标体系，有的还进行了将评价结果应用于预算管理的尝试。但试点由于制度环境、传统预算管理观念、对绩效预算的认识等诸多因素的影响，很多方面从效果上看并不能令人满意，遇到了种种困惑和问题。这些问题有来自观念层面的、制度层面的也有来自技术层面的。如对绩效评价与绩效预算的关系，绩效预算与部门预算的关系，投入控制取向改革与绩效管理取向改革的关系，我国当前是否有条件建立绩效预算，如何将绩效评价与预算管理相结合，如何推进绩效预算等问题认识模糊，阻碍了绩效预算改革的进一步深入和发展。改革实践的发展，需要理论上进行创新和突破，对面临的种种问题进行研究和解答。 在财政部庆祝中国共产党成立90周年暨表彰大会上，谢旭人部长发表重要讲话。谢旭人指出要“努力开创新形势下财政工作新局面”，着重强调了“十二五”时期财政工作要把握的一个重要方面就是——坚持科学管理，进一步提高财政管理绩效。即“坚持完善制度、夯实基础与提高执行力并重，不断加强财政科学化精细化管理。加快推进依法行政依法理财。进一步健全财政法律法规体系，规范财政执法行为。建立完善年度预算与中长期财政规划相结合的机制，加强预算编制管理，努力提高预算编制的科学性、准确性和完整性。完善预算绩效管理制度，建立健全绩效目标确定、绩效跟踪、绩效评价及结果应用有机结合的预算管理机制，实现全过程预算绩效管理。建立健全地方政府债务规模控制制度和风险预警机制。完善覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。建立健全完整、规范的预算公开机制，增强财政管理透明度。自觉依法接受人大、审计监督。” 经国务院批准，监察部印发了《关于印发〈关于开展政府绩效管理试点工作的意见〉的通知》（监发[2011]6号），选择部分地区和部门开展政府绩效管理工作试点。其中，财政部作为牵头部门负责“财政预算资金绩效管理”试点，具体内容包括“牵头组织预算资金绩效管理工作，建立健全财政预算绩效管理制度，推进预算支出绩效管理，创新资金管理方式，扩大中央部门预算支出绩效评价试点范围，进一步提高财政资金使用效益”。 2011年6月，监察部在北京召开了相关地区、部门参加的政府绩效管理试点工作动员会议，贯彻落实国务院领导要求，交流部分地区和部门探索开展预算绩效管理工作的做法和经验，并对开展绩效管理试点工作进行了研究和部署。此次会议的召开，标志着政府绩效管理试点工作正式启动。 2、研究意义 预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。预算资金使用绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它强化政府预算为民服务的理念，强调预算资金支出的责任和效率，要求在预算资金编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。推进预算资金使用绩效管理，有利于提升预算管理水平、增强单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本。这是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是深化行政体制改革的重要举措，也是财政科学化、精细化管理的重要内容，对于加快经济发展方式的转变和和谐社会的构建，促进高效、责任、透明政府的建设具有重大的政治、经济和社会意义。 文献综述 一、国外研究现状综述 (一)新公共管理运动催生新绩效预算的理论与实践发展 从20世纪80年代开始，伴随着全球化、信息化以及知识经济时代的来临，DECD成员国相继掀起了一场与市场化的经济改革相呼应的政府改革运动。尽管