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俄罗斯政治经济前景分析 陆南泉 　　【内容提要】 2008年普京总统第二任期行将结束。在普京任期结束之后,俄罗斯政治与经济前景已成为人们关注的热点问题。本文的基本看法是,2008年之后的相当一个时期,不论谁上台,俄罗斯发展总趋势是:坚持以“俄罗斯思想”为治国思想,实现强国的政治理想;中央权力继续强化,政局仍将保持稳定;坚持以发展经济为中心的基本政策,保持经济稳定增长,经济上的崛起之说并非空穴来风。 　　【关键词】 俄罗斯 普京 政治经济 俄罗斯GDP 　　【作者简介】 陆南泉,1933年生,中国社会科学院俄罗斯研究中心研究员。(北京 100007) 　　2008年普京总统行将结束第二任期。在其任期结束之后,俄罗斯的政局与经济发展呈何态势,已成为国内外关注的问题。本文对此提出一些不成熟的看法,供讨论参考。 一 政局的走势:中央权力继续强化,政局仍将保持稳定 　　普京执政6年以来,一直坚持以“俄罗斯思想”为其治国方略。“俄罗斯思想”实质上是带有浓厚俄罗斯民族主义色彩的爱国主义,其核心是“国家”的观念,即突出国家的地位与作用,恢复俄罗斯的大国和强国地位。关于这一点,普京说:“俄罗斯唯一现实的选择是选择做强国,做强大而自信的国家,做一个不反对国际社会,不反对别的强国,而是与其共存的强国。”[1]他认为,为了使俄罗斯成为强国,“需要有一个强有力的国家政权体系”[2]。 　　通过普京执政6年多来对一些重要问题发表的言论,再通过他执政以来推行的政策,可以看出,普京的所作所为,体现了他提出的、作为治国思想的“俄罗斯思想”。把俄罗斯建设成为一个“强国”,是普京步入政坛以来最为重要的政治理想。这也集中体现了他的爱国主义。为了实现这个理想,他首先要做的是建立强有力的国家政权,反映其强权治国的思想,以此来保证社会的稳定和社会的团结与和睦;其次是把经济搞上去,在此基础上提高人民生活水平。这是强国的基础;第三,在对外政策方面,一切都要服从俄罗斯国家利益,并积极争取融入世界经济体系。 　　(一)普京为实现其政治理想采取的主要措施 　　普京第一任期的主要政策措施有以下几点。 　　强化了中央权力,调整了中央与地方的关系,成立了7个大联邦区,由总统任命联邦区的全权代表。建立了国家权力垂直体系,叶利钦时期联邦主体通过的法规中有3 500多项法规不符合俄罗斯宪法和联邦法律,到2001年有4/5已得到修正[3]。90%以上的总统令地方政府根本不执行。普京执政以来,基本上解决了这一问题。 　　打击车臣分裂主义势力和恐怖主义势力,维护国家统一。 　　推动政党制度建设,通过政党法,使“统一俄罗斯”党成为政权党。2003年12月7日的杜马选举,“统一俄罗斯”一党独大,在杜马中超过半数。这些加强了普京总统的执政基础,形成了议会上院、下院和地方政府中亲总统力量的核心。 　　打击寡头势力。普京从2000年起,先后打击了古辛斯基、别列佐夫斯基和霍多尔科夫斯基,既赢得民心,也提高了普京个人的威望。 　　加强对新闻媒体的控制,引领社会舆论的导向。 　　进行司法、行政改革,惩治腐败,提高国家机关的办事效率。 　　通过上述政策措施,使俄罗斯社会从无序、混乱走向有序和政局相对稳定。 　　2004年4月普京连任总统后,继续在为建立强有力的国家政权体系、保证社会的稳定、团结与和睦作出努力。普京第二任期与第一任期在政治治理国家方面的政策既有连续性,亦有其特点,这就是把重点放在强化中央(联邦)权力上。普京之所以这样做,主要是因为,俄罗斯虽经过普京总统第一任期的治理,社会逐步走向稳定,经济连年增长,但是仍然存在一系列严重的社会经济问题,其中有些问题日趋严重。例如,犯罪案件不断上升,恶性杀人案,政治谋杀案层出不穷。普京也说过,40%的犯罪活动甚至都没有得到报告;恐怖事件连续不断,两架客机同时坠毁,莫斯地铁车站自杀性爆炸与别斯兰学校人质事件等,使俄罗斯人越来越感到恐惧和缺乏安全感;政府管理部门效率低下,腐败严重;车臣问题的最后政治解决也非易事;还有相当一部分人生活在贫困线以下,贫富差距不断扩大;如何处理好与寡头的关系也是个复杂的问题。 　　在上述背景下,需要通过加强国家权力,强化中央垂直领导等手段,来树立人民解决以上种种社会经济问题的信心。 　　为了强化中央权力,普京采取了以下重要措施。 　　首先,要进行强有力的行政改革。普京在2004年3月15日凌晨当选连任总统后,同媒体见面时就强调:“对俄罗斯这样一个复杂、处于发 展转折关头的国家,没有最高国家权力和管理机关是不可想象的。这将导致混乱。所有的人都将受害。这是不允许的。”普京连任后,之所以一再强调首要任务是进行行政改革,并且很快着手进行,对政府进行大改组,主要是为了解决官员素质低下、行政管理难以适应社会发展的要求与官员腐败严重等问题。行政改革的主要内容是: