方案比较与择优.ppt

第七章方案比较与择优 第一节 方案比较的内容 技术可行性比较 技术可行性标准测量备选方案或项目的结果能否达成预期的目标 现有的技术或方法能否使得目标的实现成为可能 备选方案在技术上能够在多大程度上实现政策目标。 技术可行性的主要标准：有效性 被提出的方案或项目能否取得预期的效果。 评估的主要问题： 提出的方案或将要采取的行动将在何种程度上实现预期的目标 真实世界出现的变化是这项政策或行动所引起的，抑或是其他因素引起的后果 政策影响的分类： 直接影响：一项政策或项目的影响致力于一个明确的项目目标的实现。 间接影响：政策或项目产生的与既定的目标没什么联系的影响。 政策有效性的测量 困难：很难找到一种可靠的测量方法 手段：不断改善测量方法 对测量问题进行分析与研究 指标及数学方法的运用 二、经济可行性的比较 经济可行性既指一项政策方案的执行能获得财经资源的充分支持，又指方案或项目的执行能取得令人满意的经济效益或效率，主要测量方案或项目的成本和收益。 某一项政策方案或项目，只有利益超过成本或至少利益等于成本时，才是经济上可行的。 经济可行性的具体标准： 投入产出率、效率、盈利率或获利性 效率和有效性的区别： 最大化的效率不一定是在最大的有效性的点上采得的，它可能更高或更低。 效率是两分式的，有效性则是一个连续统。 有形标准与无形标准 划分标准：成本与收益是否能以某种方式进行计算。 可货币化与不可货币化的标准 划分标准：一项政策的所有成本和收益是否都可货币化。 货币化标准的意义： 对方案进行单独的经济可行性评估。 将该政策与其他完全实现了货币化的政策对照评估。 对设计目标相同的政策和涉及目标不同的政策进行评估。 直接与间接标准 政策收益是直接还是间接可以从决策者的思想中找到答案。 直接成本：项目所有者所有的费用支出。 间接成本：用于拟定项目中的商品和服务的价值与它们用于其他最优替代途径时的价值差异。 三、政治可行性的比较 邓恩的观点： 可接受性 适当性 回应性 合法性 公正性 马杰的观点： 一个政策方案或建议是可行的，仅当它满足所有相关的约束或限制。 约束是指任何能够影响政策结果和不在政策制定者控制之下的环境特征。 三类政治约束： 可利用的政治资源的约束 与政策的利益和成本所允许的分配相关的约束 制度或体制所强加的约束 政治约束 指的是政治资源的约束，它是由政治资源可利用性所引起的对政策可能性的限制，包括对所提出政策的政治支持程度、政治和行政技巧的熟练程度等。 政治资源的限制是界定或表明政治可行性最重要的事情。 分配约束 表示在受政策影响的个人和群体中分配利益和成本时所必须考虑的限制，它反映的是当事人或团体的相互依赖关系。 分配约束通常被人们表述为帕累托可适性条件。 制度约束 是指政策制定者受到的一系列政治制度和决策规范的限制。 先前决策的承诺、权利、期望和制度的僵化所限制 官僚体制本身的限制 可接受的集体行动手段的限制 确定政治可行性的方法： 专家意见 帕累托可适性分析 公共选择理论的方法 四、行政可行性的比较 行政可行性也称行政或管理的可操作性，主要指一项政策方案在实际中是否能有效的贯彻执行。 行政可行性标准可以细分为： 权威、制度承诺、执行人员的能力、目标群体的支持、财政资源等方面。 行政可行性的要求： 执行机构是否有足够的权威去转变方案 来自上面和下面的制度或体制承诺 执行者具备足够的领导和管理能力、经验和技巧，具备必要的财政资源的支持 能否取得其他组织的配合以及目标群体是否配合或服从。 五、方案抉择应注意的事项 不要期望找到一种绝对优势的或完美的政策备选方案 不要把一项偏好的政策和一些“虚拟的”或“稻草人”式的备选方案对立起来 在根据所有目标评价完所有的备选方案之前，不要有一个“特别喜欢的”备选方案 确保备选方案互相排斥 备选方案应当提供真正的选择 应当避免“厨房水池”式的备选方案 备选方案应当与可获得的资源，包括司法权和可控变量一致 记住政策备选方案是具体的行动集 公务员面试真题： 某单位经费紧张，现只有20万元，要办的事情就有下列几项：(1)解决办公室打电话难的问题；(2)装饰会议室、大厅等以迎接上级单位委托承办的大型会议；(3)支付职工的高额医疗费；(4)五一节为单位职工发些福利。很明显，20万元无法将这四件事都办圆满。 如果你是这个单位的分管领导，请制定出这笔钱的使用方案。 第二节 方案比较的方法 成本——效益分析 成本——效能分析 风险——效益分析 一、成本——效益分析 成本—效益分析