消防罚款自由裁量统一标准.doc

南通市消防行政处罚裁量标准 第一章　总 则 第一条 为了正确适用消防法律、法规和规章，规范公安机关消防机构行政处罚裁量行为，依据《中国行政处罚法》、《中国消防法》（以下简称《消防法》）、《江苏省消防条例》等相关法律和公安部相关规章要求，结合本市实际，制订本标准。 第二条　本标准适适用于南通市各级公安机关消防机构依据《中华人民共和法国消防法》和《江苏省消防条例》实施消防行政处罚。 公安派出所实施消防行政处罚参考本标准实施。 第三条 上级公安机关消防机构有权对下级公安机关消防机构违法或不妥行政处罚给予纠正或撤销。 第二章 行政处罚裁量标准 第四条 行使行政处罚裁量权应该遵照公正、公平、公开标准，遵照过罚相当和处罚和教育相结合标准，依法维护公民、法人和其它组织正当权益，确保行政处罚自由裁量权行使正当性、合理性。 第五条 同一执法主体在同一时期，对同一类违法主体实施性质相同、情节相近或相同、危害后果基础相当消防安全违法行为，在处罚裁量时，适用处罚种类应该基础一致，处罚幅度应该基础相当。 第六条　有两个以上应该给行政处罚违法行为，应该适用对应法律条款，分别决定，合并实施。 对违法行为人同一违法行为，不得给两次以上罚款行政处罚。 第七条　违法行为人有下列情形之一，应该根据本标准从轻或减轻处罚： （一）主动消除或减轻消防安全违法行为危害后果； （二）已满14周岁不满18周岁公民实施消防安全违法行为； （三）还未完全丧失识别或控制自己行为能力精神病人实施消防安全违法行为； （四）受她人胁迫实施消防安全违法行为； （五）配合公安机关消防机构查处消防安全违法行为，有立功表现； （六）主动投案，向公安机关消防机构如实交待自己违法行为； （七）违反程序性要求，但建筑、场所无火灾隐患或未违反消防技术标准； （八）其它依法应该从轻、减轻处罚情形。 依据前款要求从轻处罚，应该在法定处罚种类之内选择较轻种类或根据本标准下降一个梯次处罚款，但罚款不能低于法定最低数额。减轻处罚，能够在法定处罚种类和幅度范围以下适用更轻处罚种类或更低处罚幅度，但罚款额度最低不得低于法定幅度下限百分之三十。 第八条　违法行为人有下列情形之一，应该选择较重处罚阶次： （一）十二个月内因同一个消防安全违法行为受到两次以上消防行政处罚； （二）拒不整改或整改不力，违法行为处于连续状态； （三）拒绝、阻碍或以暴力威胁消防执法人员； （四）隐匿、销毁违法行为证据； （五）违法行为情节恶劣，造成人身死亡或严重社会影响； （六）对举报人、证人打击报复； （七）发生火灾事故后逃匿或瞒报、谎报； （八）存在两个以上消防安全违法行为，不能立即更正且组成重大火灾隐患； （九）虚假立案或恶意立案，规避立案检验、消防审核和验收； （十）含有其它依法应该从重处罚情形。 依据前款要求从重处罚，应该在法定处罚种类之内选择较重种类，或按靠近本标准要求对应梯次最高幅度处罚款，或根据本标准上调一个梯次并按靠近该梯次较低幅度处罚款，但罚款不能超出法定最高数额。 第九条　违法行为人有下列情形之一，不予处罚： （一）不满14周岁公民实施消防安全违法行为； （二）精神病人在不能识别或控制自己行为时实施消防安全违法行为； （三）消防安全违法行为在两年内未被发觉，法律另有要求除外； （四）下列消防安全违法行为轻微并立即纠正，没有造成危害后果： 1、两处以下消防器材或消防安全标志未保持完好有效，当场更正； 2、室外消火栓、水泵接合器配件缺失或损坏，但不影响使用，且当场更正； 3、消火栓箱内配套器材缺失或损坏未超出三处，当场更正； 4、防火门因配件缺失或损坏造成启闭不正常未超出两处，当场更正。 （五）其它依法不予处罚情形。 前款第四项中两年期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或继续状态，从行为终了之日起计算。 含有不予处罚情形，已经受理、登记，应该使用公安行政处罚决定书，写明违法情况和不予行政处罚事实和依据，有违法所得和非法财物，应该给予追缴或收缴。 对违法行为轻微并当场更正完成，依法能够不予行政处罚，能够口头责令更正，不制发《责令更正通知书》，但应在《消防监督检验统计》备注栏具体注明。 第二章　行政处罚裁量标准 第十条　依据《消防法》第五十八条第一款第一、三项要求实施处罚，责令停止施工、停止使用或停产停业，并根据以下标准处罚款： （一）建筑总面积大于二万平方米小于四万平方米体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆展示厅处三万元罚款，总面积大于四万平方米，在前述要求基础上，每增加一万平方米，罚款额度上调一万元； （二）建筑总面积大于一万五千平方米小于三万平方米民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅处三万元罚款，总面积大于二万平方米，在前述要求基础上，每增加一万平方米，罚款额度上调一万元； （三）建筑总面积大于一