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淮安市中心城区市场体系、商业网点规划 淮安市城市建设设计研究院有限公司 技术支持单位：中国市场学会 2011 年 10 月 目 录 第一章 总则 1 第二章 基础条件分析 4 第三章 规划目标及功能定位 10 第四章 用地布局规划 15 第五章 保障措施 30 附件：资料汇编 33 附件一：商业分级设置规范 33 附件二：技术路线和规划分析模型 39 附件三： 淮安概况与城市定位 39 附件四：淮安中心城区商品交易市场现状分析 47 附件五：淮安中心城区商业网点现状分析 55 第一章 总则 一、 规划背景 1、市委、市政府高度重视商贸流通业的发展，加快推进“大流通”建设战 略的实施。 围绕省委、省政府提出的“将淮安建成辐射周边地区2000万人口的苏北重要 中心城市”的战略定位，淮安市着力推进“五大建设”，即“构筑大交通、培育 大产业、发展大流通、繁荣大文化、开发大旅游”。为进一步加快推进“大流通” 建设，促进商贸流通业实现又好又快发展，必须坚持以规划为先导，进一步完善 中心城区市场体系及商业网点的功能布局和业态结构，以商贸设施建设、龙头骨 干企业培育为重点，充分发挥商贸流通业在引导生产、促进消费、扩大内需、推 动区域经济发展中的重要作用。 2、淮安市的经济社会发展迈进新的阶段，商贸流通业将步入加快发展的战 略机遇期。 2010年淮安市GDP总量达到1345亿元，人均GDP达到2.99万元，约4600美元。 根据各国经济发展的经验，当人均GDP进入3000-10000美元阶段，城市将进入活 跃的快速发展阶段，商贸流通业发展也将逐步提速，成为区域经济和社会发展的 一支重要的促进力量。因此，“十二五”时期将是淮安商贸流通业发展的一个关 键的战略机遇期。本次规划编制正处于“十一五”和“十二五”两个五年规划交 接的时间节点，规划的及时编制对于我市商贸流通业抢抓发展机遇，确保“十二 五”规划的顺利实施具有十分重要的现实意义。 3、新一轮淮安市城市总体规划的修编，对商贸流通业发展提出了新要求。 《淮安市城市总体规划(2009-2030)》确定淮安的城市性质为：国家历史文 化名城和生态旅游城市，长江三角洲北部地区重要的中心城市、交通枢纽和先进 制造业基地。随着城市化进程的加快以及“东扩南连、三城融合、五区联动”战 略的不断深化，淮安城市空间布局在规模和条件方面均发生了较大的变化。新的 城市发展定位与空间变化，导致2005年编制的原商业网点规划已与之不相适应， 迫切要求对其进行修编，以适应新形势下淮安商贸流通业发展新的要求。 4、淮安市商贸流通业现状存在诸多问题，亟需通过规划引导使之得到有效 的解决。 近年来，随着淮安经济社会快速发展，商贸流通业也呈现了加快发展的良好 态势。但由于规划相对滞后，加上在全市层面上商贸流通项目统一审批制度没有 得到很好的贯彻，以至于规模小、布局散乱、重复建设的矛盾十分突出，同城同 质、恶性竞争现象愈演愈烈。急需通过规划的修编，加大对项目布局的引导和约 束，使其实现科学合理布局、健康协调发展。 二、 规划目的 为全面推动“大流通”战略的实施，进一步科学开发、合理配置城市的各类 商业资源，促进商贸流通业健康、快速和可持续发展，使市场体系和商业网点建 设与淮安经济社会总体发展要求相适应。按照“统筹规划、合理布局、配套完善、 业态丰富、协调互补、竞争有序”的总体要求，根据国家、省、市的有关要求， 结合淮安实际情况，制定本规划。 1. 明确发展目标。 通过规划，系统分析淮安中心城区市场体系和商业网点所面临的问题，研究 发展中的诸多矛盾和关系处理，提出近期和远期的发展目标，为实现新一轮的加 快发展提供导向型支持。 2. 建立和完善市场体系。 通过规划，进一步完善市场功能体系，促进市场的合理布局，提升市场发展 的层次和水平。推动淮安商品交易市场发展与地区产业、城市发展相协调，与现 代物流相配套，积极探索网上购物平台建设，加快淮安商品交易市场的现代化、 信息化和国际化步伐。 3. 引导产业资本合理投入。 通过规划，进行有效的宏观调控和引导，促进产