国土规划_区域规划_城市规划_论三者关系及其协调发展(精).docVIP

年会论文选登 42 A n n u a l C o n f e r e n c e 国土规划、区域规划、城市规划 ——论三者关系及其协调发展 牛慧恩 【摘要】理顺国土规划、区域规划、城市规划三者 之间的关系,已成为我国空间规划发展及其有效 实施与合理管理的关键所在。本文基于深圳国土 规划试点工作过程中的一些认识和体会,提出了 国土规划、区域规划、城市规划是空间规划体系 中不同层次规划的核心观点,认为三者之间应该 建立一种从空间高层次到低层次的规划衔接关系, 同时强调三者在规划内容上各有不同的侧重,并 且下层次规划应该符合并落实上层次规划的要求。 建立统一的空间规划体系、实现三者的统一或协 调管理,是我国空间规划合理发展的必由之路。 【关键词】国土规划;区域规划;城市规划 NATIONAL PLANNING, REGIONAL PLANNING AND URBAN PLANNING:　HOW TO COORDI- NATE THEM IN CHINA NIU Huien ABSTRACT: Building up a coordinated relationship among different layers of spatial planning, i.e. na- tional planning, regional planning and urban planning, has become a key issue in China for the rational imple- mentation of spatial plans. Based on a comprehen- sive study on national planning, which was organized by the Ministry of National Land Resources and fi- nancially supported by the previous Shenzhen Ur- ban Planning and Land Resources Bureau, a point was made that those three layers of spatial planning should be coordinated according to the scale of space or the administrative hierarchies, with each adminis- trative authority having only one comprehensive spa- tial plan. Otherwise, it will cause problems in implementation. In China, a coordinated relationship among those or a normal spatial planning system has not been built up. KEYWORDS: national planning;regional planning; urban planning 随着我国从计划经济向市场经济的纵深发 展,规划作为政府干预市场的重要手段,越来越 得到从中央到地方各级政府的高度重视,我国的 规划事业正面临着前所未有的大好发展时机。因 此,我国各种、各级规划主管部门都在付出努力, 积极推动规划工作的开展和试点工作。国土资源 部在2001年开始了新一轮的国土规划试点;国家 发展与改革委员会(以下简称国家发改委于 2003年开始了区域规划的试点工作;建设部在城 市规划领域也不断进行着新的探索,为了增强城 市规划的可操作性,2003年开展了以大城市为主 的近期建设规划的编制。尤其是面对我国日益迫 切的区域协调发展问题,国土资源部、国家发改 委、建设部可以说是“三面出击”,形成了国土规 划、区域规划、城镇体系规划等对“区域”的“围 攻态势”,突出反映出目前我国空间规划编制与管 理的无序状态。从某种角度说,大家都来关心规 划,探索如何做好规划,推动规划工作的开展,是 促进规划事业发展和走向兴盛的有利条件。但是, 空间规划要成为政府的执行决策,要走法制化道 路,要得到有效实施,就必须摆脱编制无序和管 理混乱的局面。因此,从理论方法到管理实践,如 何理顺国土规划、区域规划、城市规划三者之间 的关系,已经成为制约我国空间规划协调发展的 一个关键问题。 1　　理论与经验借鉴:三者的联系与区别 1.1　　国土规划、区域规划是从城市规划 发展而来的 国内外规划发展历程表明是先有城市规划,【作者简介】 牛慧恩,女,深圳市城市规 划设计研究院副总规划师, 博士