电信业非对称管制措施分析及建议.pdf

电信业非对称管制措施分析及建议 摘 要：本文研究了电信业非对称管制的实施中可能会出现的问题，应从哪几个方面考虑非 对称管制措施是否有效，从而为非对称管制的实施提供了导向性建议，并给出了电信管制实 践中实施非对称管制应注意的问题。 关键词：非对称管制；自然垄断；有效竞争 中图分类号：F621 1. 引言 2008 年5 月24 日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部三部委联合发布 了《关于深化电信体制改革的通告》，通告指出：中国联通与中国网通合并，中国卫通的基 础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。 中国电信业如此大手笔的变动是因为中国移动在电信市场上无论是用户份额、运营收入 还是净利润等都远远超出其他几家运营商，且此趋势并没有丝毫扭转的迹象。 市场重组完成后，从2009 年第三季度的运营数据来看，中国移动市场份额仍然遥遥领 先： 表1：2009 年前三季度运营情况 中国移动 中国电信 中国联通 运营收入（亿元） 3269.77 1547.48 1182.2 净利润（亿元） 839.35 113.92 121.8 移动用户数（百万） 508.37 46.78 142.799 固网用户数（百万） —— 194.39 107.131 宽带用户数（百万） —— 51.45 37.467 数据来源：三大运营商2009 年第三季度财报 市场失衡格局的打破，除了处于弱势地位的运营商应该通过公司内部运营体制的创新， 前瞻性地针对国家政策的变动、行政管理体制的调整及国有公司与国有资本管理方式的优 化，进行超前准备外，还有赖于监管层面非对称管制体系的建立和健全。 为此，在三部委的通知中，将加强电信行业监管作为配套政策措施之一。通知指出“针 对重组后新的市场架构，将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡 发展，建立和完善与之相适应的监管体制”。 - 1 - 2. 电信业非对称管制措施 由于电信业的规模经济性、范围经济性、网络外部性等产业经济特征而具有自然垄断性， [1] 不可能达到完全竞争的状态，电信业的竞争只能是有效竞争（Workable Competition ） 。规 模经济和竞争活力的目的都是优化资源配置和提高经济效益，是以不同的途径谋求同一目 标。而规模经济和竞争活力具有互斥性，即“马歇尔冲突”。要实现有效竞争，就需要作为 矛盾体存在的规模经济和市场竞争都做出适度“让步”，因此有效竞争是适度规模与适度竞 争重合部分，此时，两者的综合效益最大，能实现经济效率极大化[2] 。 [3] 非对称管制 (Asymmetric Regulation) ，是指政府电信管制机构为了扶持新兴电信运营 企业的发展，适当限制传统垄断电信运营企业不合理利用已经形成的网络优势，对其予以严 格管制，防止其滥用网络优势或竞争优势而对不同性质的电信运营企业，采取不同的管制方 式的电信管制制度。简言之，非对称管制，以促进竞争为目的，是给予在位者和主导运营商 比新进入者和非主导运营商更为苛刻的管制。 由于电信产业的自然垄断特征，造成了主导运营商以及新进运营商不平等的初始条件， 实施非对称管制可以防止反竞争行为的可能性，有利于促进通信技术进步，并有利于增强通 信企业在国际市场上的竞争力[3] 。非对称管制措施在电信业不是新课题，许多国家在电信管 制实践中都曾采用过非对称管制措施，目的是降低电信业的垄断程度，培育新的市场力量， 形成有效竞争。 电信业比较普遍的非对称管制措施主要有以下几种：资费的非对称管制，市场份额非对 称管