《关于加强和改进新形势下档案工作意见》.pdf

解读中办、国办《关于加强和改进新 形势下档案工作意见》 做好新形势下档案工作、建设档案强国的纲领性指 导文献 视和巨大支持 • 对各级党委政府和各地区各部门各单位如何重视、支持档 案工作提出了新要求 • 对如何进一步完善档案工作体制、健全三个体系、加大支 持力度提出了一系列明确而具体的措施 • 吸收了新阶段、新环境下全国档案部门正确解决了问题所 获得的新经验，创造新话语、新体系 • 更新、发展、丰富了中国特色档案工作理论与体系，为我 国档案事业规划了新格局，画出了新蓝图，建立了新坐标， 树起了新标杆 • 为我们如何深化档案工作改革、建设档案强国画出了路线 图，对做好新形势下档案工作、建设档案强国具有重要的 指导作用和强大的推动作用 一、 《意见》对档案和档案工作的地位与作 用作了新概括 （一）地位 “档案工作是党和国家工作中不可缺少的基础性工 作，做好档案工作是各地区各部门各单位的重 要职责。” （二）作用 “做好新形势下档案工作，对于推动经济社会科学 发展、维护国家安全和社会稳定、维护人民群 众合法权益，提高党的执政能力和政府管理水 平，具有重要意义。” 作用 一是推动经济社会科学发展，这包括经济建设、文 化建设、生态文明建设等； 二是维护国家安全和社会稳定，这包括社会建设； 三是维护人民群众合法权益，这是近些年档案重要 作用的新体现，也是我们这几年重点强调的，强 调这一点也是为了突出档案与人民群众的紧密联 系； 四是提高党的执政能力和政府管理水平，这包括政 治建设、党的建设、军队和国防建设以及其他各 项工作，直接体现着我们国家的第五个现代化— — 国家治理体系和治理能力的现代化。 二、 《意见》指出了档案工作在新形势下面 临的主要问题 • 一是不够重视 • 二是保障不足 • 三是档案收管用不到位 • 四是人员素质不高 三 《意见》提出了做好新形势下档案工作的 总要求 “要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神， 以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导， 以建立健全覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众 的档案利用体系、确保档案安全必威体育官网网址的档案安全体系为目 标，进一步完善档案工作体制机制，加大对档案工作的支 持保障力度，推动档案事业科学发展” • 完善工作体制 • 健全三个体系 • 加大支持力度 四 《意见》对档案工作体制有新提法 （一）坚持统一领导、分级管理原则 一是党委和政府领导 二是档案部门归口负责 三是各方面共同参与 （二）切实提高档案行政管理部门依法履职能力 （三）扎实推进各级国家综合档案馆建设 处理好综合档案馆和专业档案馆的关系： 一是强调要“统筹规划、科学设置并严格审批建立同 级专业档案馆，明确规定档案接收范围，防止重复建设和 资源分散” 。 四 《意见》对档案工作体制有新提法 二是强调“有条件的国家综合档案馆要通过整合档案 目录、档案信息、档案实体和设置分馆等形式，整合本级 其他专业档案馆的档案资源” 三是强调“各级专业档案馆接受同级档案行政管理部 门的监督指导” 国家综合档案馆的接收范围： 一是各种机构的档案，不但包括本级的党政机关、企业、事业单位、 各种社会组织，而且包括这些机构的一些所属机构，也就是重要的二 级机构； 二是各种载体的档案，特别是包括电子档案； 三是包括政府公开信息，即已公开的政府现行文件。 四 《意见》对档案工作体制有新提法 （四）建立档案室工作新格局 （五）规范并支持社会力量参与档案事务 一是“充分发挥档案学会等社会组织的作用” 。 二是“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，引入竞争机制，通 过合同、委托等方式向社会购买” 。 三是“规范并支持档案中介机构、专业机构参与档案事务” 四是“支持企业、社会组织