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关于困境儿童保障的实践与思考 □ 王书勤 随着时代的发展，儿童生存 总体来看，这些困境儿童具 障机制。 发展问题成为社会关注的焦点， 有以下特点：一是学习水平差。 （二）营造社会氛围。充分 重视儿童身心健康发展，特别是 从调查情况看，55%以上的困境 发挥新闻媒体的作用，通过多种 困境儿童及困境儿童家庭，成为 儿童学习成绩一般较差，2%的 宣传形式推动政策进社区、进学 当务之急。近年来，江苏省沛县 儿童甚至没有上学。二是生活质 校、进家庭，广泛开展以儿童优 在保障困境儿童的权益方面做了 量不高。困境儿童的父母（监护 先和未成年人权益保护为主题的 大量细致的工作，取得了初步成 人） 90%以上都是需要并接受政 宣传教育活动，动员更多的社会 效。 府救助的贫困群体，家庭收入极 团体和各界人士，积极为救助困 低，家庭生活环境复杂困难，远 境儿童献爱心、做贡献，营造了 不能满足儿童健康成长的需求， 全社会共同关心儿童健康成长的 困境儿童，是指孤儿、流浪 造成部分儿童营养严重不良，身 浓厚氛围。 的未成年人或因监护缺失而暂时 体健康受到极大损害。三是心理 （三）落实生活保障。落实 失去生活依靠的未成年人，包括 发展不平衡。困境儿童处于社会 困境儿童的基本生活保障制度， 事实无人抚养儿童、受艾滋病影 的底层，父母和家庭的困境对其 并建立自然增长机制，逐年提高 响的儿童、父母服刑或戒毒期间 心理正常发展产生了较严重的负 保障标准。发放孤儿基本生活 的儿童、贫困家庭患重病和罕见 面影响。据调查， 80%以上的困 费，按社会散居孤儿基本生活费 病儿童、失学辍学儿童、留守流 境儿童不同程度地存在性格缺陷 的 80%发放监护人监护缺失儿童 动儿童等，是社会上最困难、最 和心理障碍，内心封闭、情感冷 的生活费，按社会散居孤儿基本 弱小的群体。 漠、行为孤僻，自卑心理严重， 生活费标准的 30%发放重残重 沛县有 18 个镇（街道、场） 交往意愿和能力很低。 病、流浪儿童及其他需要帮助的 383 个行政村。据调查统计，全 儿童的基本生活费。并按照社会 县有困境儿童1997人，其中孤儿 救助和保障标准与物价上涨挂钩 778 人，监护人缺失 266 人，监 联动机制，给予动态价格补贴。 护人无力履行职责85人，残疾儿 （一）建立制度平台。成立 自2011年以来，全县累计发放基 178 人，其他困境儿童（流浪 困境儿童未成年人保护工作领导 本生活费及价格补贴1670万元。儿童、吸毒家庭子女和受暴力侵 小组，建立相关部门联席会议制 （四）强化机构建设。政府害儿童） 690 人。困境儿童占全 度，统筹协调全县困境儿童保障 投入资金 500 万元，建设儿童福县总人口比例为 0.16%。从统计 工作。政府相继出台了《困境儿 利指导中心，负责为困境儿童建数据看，困境儿童的数量很少， 童分类保障制度实施意见》、《未 档、造册，对孤儿养育状况进行但这些困境儿童与其他儿童的生 成年人社会保护工作实施方 定期巡查和监督评估，对监护人活质量相比较，由于监护人、家 案》，并通过《爱心帮扶结对制 进行指导和培训。同时，负责代庭和社会等诸多方面的原因，他 度》、《儿童信息管理制度》、《儿 理困境儿童权益相关事务，协助们的物质生活和精神生活质量较 童福利督导制度》等具体制度性 民政部门与财政、卫生、教育、 差。 文件的细化，构建儿童成长的保 人社等部门，落实医疗康复、教 当代农村财经 2015年第10期 敆 育、住房及成年后就业等相关优 救助少之又少。 议事日程，切实强化领导，加大 惠政策，指导并负责基本生活费 二是社会救助政策整合度 政府投入，上级财政应加大对县 发放工作，为困境儿童成长提供 低。对孤残、流浪等困境儿童的 级财政的转移支付力度。困境儿 必要的服务和支持。 保护,需要政府和社会多方资源 童保障资金应列入财政预算，逐 （五）开展爱心牵手。2012 的整合,目前尚无专门的儿童福 年加大投入，为救助困境儿童提 年以来，政府为加大对困境儿童 利法律法规，相关政策整合度 供强有力的物质保障，逐步实现 的帮扶力度，开展了“爱心父母 低，成“碎片化”、“条块化”。 儿童福利制度由补缺型向适度普 牵手困境儿童志愿者行动”，采 目前，儿童教育归教育部门，医 惠型转变。 取助学、助困、助教的形式进行 疗归卫计部门，福利归民政部 二是完善平台，动态管理。 帮扶。助学，即从学习上帮扶， 门，康复归残联部门，分散在众 应建立专门的儿童工作机构，统 一年资助小学生 400 元，中学生 多部门,这样不仅使困境儿童保 筹协调儿童福利工作，加强部门 600 元，用于补贴困境儿童的学 护工作得不到应有的重视,而且 协作，构建困境儿童福利服务平 习生活费；助困，即从生活上帮 造成资金分散，不能形成合力，