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昌平区农村产权制度改革凸显五大成效 昌平区发改委 随着社会主义市场经济的快速发展和农村城镇化进程的不断加快， 在计划经济条件下形 成的农村集体经济管理体制所固有的产权不清、 所有者职能错位等弊端，日益突出地显现出 来。经济管理权高度集中，少数村干部随意支配集体资产，侵害农民利益，引发了诸多矛盾 和问题，是农民群众上访、农村干部违纪、党群干群关系紧张的重要原因之一，严重地影响 了农村社会的稳定。 为了从根本上化解当前农村存在的各种矛盾， 破除制约发展、影响稳定 的体制性障碍，还权于民，还利于民，实现好、维护好、发展好农民的根本利益，使“三个 代表”重要思想在农村真正落到实处，昌平区委、区政府在北七家镇白坊、狮子营等 18个 村开展了集体经济产权制度改革试点。 此项改革，是对农村生产关系的一次历史性革命。 它 从根本上破除了不适应农村生产力发展要求的传统经济体制， 建立起了与社会主义市场经济 和现代化大生产相适应的新型生产关系。 对于改革试点村的经济、社会发展和城镇化进程产 生了积极的推动作用，已完成改革的 18个村的实践取得了明显的效果。 一、 最大限度地实现和维护农民的根本利益， 有力地推动了改革试点村的经济发展和城 镇化进程，赢得了农民群众的真心拥护和支持 农村产权制度改革，使改革试点村所有的集体资产变成了股权， 农民变成了股东，建立 起了股份合作制企业，村里在市场风浪中长期闯荡、懂经营、会管理的经济精英被选进了董 事会、监事会，走上了企业的经营管理岗位。 他们的脱颖而出使人这一生产力中最活跃因素 的能量得到了有效的释放， 使他们有了发挥聪明才智的舞台， 形成了村域经济发展的基本思 路。占地拆迁中的商业房、商品房回购及出租、出售；土地、房产等经济资源运营策略的调 整；利用地域优势建市场、 搞仓储的宏伟规划等经营活动已全面展开， 产权制度改革产生的 内在动力有力地推动了改革试点村的经济发展和城镇化进程。 二、 创新了党的领导方式和执政方式， 加强和改善了党的领导， 进一步巩固了党在农村 的执政基础 在农村产权制度改革中，昌平区改革试点村建立了机构制衡或机构加职务制衡的机制， 使党支部的领导方式、执政方式实现了由支配人、财，物到服务、参与、监督的转变，党支 部围绕着经济发展和农民致富进行服务、参与、监督，取得了较好的效果。改革试点村建立 了党支部统一领导，政企分开，企业依法自主经营，村委会、集体资产管理委员会民主决策 的新型村级管理体制和运行机制。在新的体制下，党支部、村委会、董事会、监事会、集体 资产管理委员成员交叉任职， 各机构按照自己的组织章程开展工作： 党支部一一抓党建、 统 全局、谋长远、保稳定；村委会一一抓村务、创环境、促文明；董事会一一抓经济、谋发展、 搞经营；监事会一一对董事会及其成员以及企业经理等经营管理人员的工作进行监督； 集体 资产管理委员一一对集体资产收益进行民主管理。 这一管理体制，从根本上改变了改革试点 村党支部直接支配人、财、物的领导方式，使党支部摆脱了具体事务和矛盾的困扰，站到了 一个更加公正的位置和一个更高的层次上统揽其他几套班子的工作， 通过服务、参与、监督， 在服务中参与，在参与中监督，真正实现对全村经济和社会事业的全面领导。同时，村党支 部领导方式的改变也使其他几套班子有了充分发挥职能作用的空间和环境。 目前，新体制在 加强和改善党支部领导、促进农村基层组织建设方面的优势已经在改革试点村开始显现。 三、 进一步健全和完善了农村集体资产管理使用的监督制约机制， 有效地从源头上预防 和治理了农村干部的违法违纪问题 改革建立了既相互配合又有制衡监督的民主管理体制， 建立起了股东大会、 董事会、监 事会、经理层相互制衡、民主决策、民主监督的经营管理体制和运营机制。原来少数村干部 手中的集体资产支配权转移到了按股拥有企业股权的股东手中， 使干部处在企业股东、监事 会等的监督之下，使权力真正掌握在农民群众的手中， 把干部的绝对权力变为相对权力、 有 限权力，使其在各种有效的监督之下只能将权力用来为股东服务， 这就从根本上消除了少 数人违背多数所有者意愿随意处置资产的条件， 从源头上遏制了腐败现象的产生。 在改革过 程中，由于群众的积极参与，共追回各种拖欠流失款项 64万元，一些损害农民利益的不合 理经济合同和行为也积极地进行了调整和纠正， 化解了干群矛盾，减少了群众上访。 对于消 除农村因腐败和贫困引发的不安定因素起到了积极的促进作用。 四、 村集体经济的发展有了组织保障， 增强了村民加快发展本村经济的积极性， 形成了 促进农村经济发展的整体合力 农村产权制度改革后，改革试点村设立了由村党支部、村委会、董事会、监事会成员和 集体经济组织成员代表共同组成实行民主化管理的集体资产管理委员会， 村民主动参