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最终贷款人理论及其发展综述 【摘要】面对风云莫测的金融市场，最 终贷款人如何有效的防范、化解金融风险和 减少金融机构道德风险， 是当今各国面临的 重要课题之一。本文首先介绍了最终贷款人 的基本观点，指出迅速变化的金融环境对这 些传统意义上的最终贷款人理论提出了严 峻的挑战。在此基础上，本文对现代最终贷 款人理论的有关文献进行了总结，重点评述 了现代最终贷款人理论的一个重要内容 道德风险的防范。 【关键词】最终贷款人；道德风险；建设性 模糊 在现代银行制度下，当同业救助等方式不足 以向商业银行提供防范流动性冲击的保障 时，为防止单个银行的流动性危机向系统性 银行危机甚至整个市场转化，作为最终贷款 人的中央银行将向其提供流动性支持和救 助。最终贷款人功能是中央银行最基本的制 度特征，而货币政策功能和金融监管功能则 是最终贷款人功能的进一步引申。面对风云 莫测的金融市场，最终贷款人如何有效的防 范、化解金融风险和减少金融机构道德风险， 是当今各国面临的重要课题之一。 最终贷款人是指在危机时刻中央银行应尽 的融通责任，它应满足对高能货币的需求， 以防止由恐慌引起的货币存量的收缩。 当一 些商业银行有清偿能力但暂时流动性不足 时，中央银行可以通过贴现窗口或公开市场 购买两种方式向这些银行发放紧急贷款， 条 件是他们有良好的抵押品并缴纳惩罚性利 率。最后贷款人若宣布将对流动性暂不足商 业银行进行融通，就可以在一定程度缓和公 众对现金短缺的恐惧，这足以制止恐慌而不 必米取行动。 一、最终贷款人理论的基本观点 1797年，巴林爵士在他的着作中谈到英格兰 银行具有“银行的银行”职能，首次提出 “最后贷款人”这一概念，他指出一切有清 偿能力的银行可以在出现危机时向中央银 行借款。之后，桑顿和巴杰特系统的论述了 中央银行作为最后贷款人角色的理论， 他们 用一套制止银行恐慌和危机的规则来阐明 该思想。 桑顿的观点。1802年，桑顿在文章中论证了 最终贷款人的可行性。他指出，在遇到银行 恐慌时，英格兰银行应该扮演最终贷款人的 角色，为市场提供流动性，提供现金。他认 为只要遇到恐慌的银行有良好的偿债能力， 就可以向他们提供贷款度过难关。 桑顿提出 最终贷款人的出现有两个原因： 一是部分储 备的银行体系；二是中央银行对发行金币和 银行券等局能货币基础的垄断。 这是最早的 关于最终贷款人职能、原则的论述。 桑顿是首先将最终贷款人确定为一种货币 功能的经济学家。他认为最终贷款人的主要 作用就是防止银行恐慌引起货币收缩， 而这 种货币收缩会带来压抑经济活动。当社会公 众对银行的偿付能力的怀疑增加时， 会引发 对高能货币成倍的需求。 公众把值得怀疑的 银行负债转成现金时，银行便开始寻求增加 其高能货币的储备。现金和储备分别与票据 及存款之比的提高将减少联系高能货币同 货币总乘数，最终贷款人必须通过货币基础 的补偿性增长才能抵消货币乘数的下降， 从 而维持经济生活所需要的货币数量。 桑顿指出，最终贷款人功能可以在不同的货 币制度中成立，并在那些制度中支持中央银 行的目标。如在固定汇率、金本位制度中， 最终贷款人帮助保护中央银行的黄金储备， 进而保证了纸币和黄金之间按固定比率进 行兑换。最终贷款人通过制止银行恐慌、提 高贴现率吸引国外黄金及以用自己的票据 发行调节对高能货币的需求等方式， 来缓和 对黄金的紧急需求。在不可兑换的纸币和浮 动汇率的制度中，最终贷款人可以通过防止 货币存量的灾难性崩溃来帮助稳定货币单 位的购买力。 桑顿认为最终贷款人的责任是对整个经济 而言，而不是针对某个商业银行。在任何情 况下，最终贷款人都不应该维护无清偿力的 银行，即使是那些被认为太大而不能倒闭的 银行。因为帮助这样的银行会鼓励他们过分 的冒险，从而导致对最终贷款人更多的需求。 为避免这种道德风险问题，最终贷款人应该 让经营不善的银行倒闭，其责任只是努力遏 制这种倒闭的蔓延。因此，最终贷款人的责 任是宏观的，而不是微观的。 巴杰特的观点。英国经济学家巴杰特继承并 发展了桑顿的许多观点，他在 1873年出版 的一书中，对最终贷款人原理进行了精辟的 阐释。巴杰特在书中指出，中央银行必须具 备一个规模合适、可供随时动用的储备，以 便在银行恐慌时支持危机银行。同桑顿的看 法一样，巴杰特也强调在金本位条件下，最 终贷款人应支持中央银行保护金属储备以 确保通货与黄金的兑换。巴杰特提出，当英 格兰银行作为最终贷款人干预并拯救整个 货币体系时，它应遵守四个基本原则： 1、 以惩罚性利率提供贷款，使商业银行不能将 其作为当前的贷款操作。2、中央银行事先 声明，会对满足偿债和抵押条件的银行提供 贷款。3、贷款只能提供给有良好偿债和抵 押能力的银行。4、仅向陷入流动性危机而 并非破产的银行提供贷款。 巴杰特