关于预算草案的报告 (7).pdf

关于2013 年中央和地方预算执行情况与2014 年中央和地方预算草案的报告 各位代表： 受国务院委托，现将2013 年中央和地方预算执行情况与2014 年中央和地方预算草案提请十二届全国人大二次会议审议，并请全国 政协各位委员提出意见。 一、2013 年中央和地方预算执行情况 2013 年，面对极为错综复杂的国内外形势，各地区、各部门在党 中央、国务院的坚强领导下，团结一心、奋力拼搏，经济社会发展稳 中有进、稳中向好。在此基础上，财政工作与财政改革发展有序推进， 预算执行总体良好。 （一）加强和改善财政宏观调控情况。 为保持经济的平稳运行，国务院明确了经济运行合理区间，强调 只要增速不滑出底线、就业保持基本稳定，就不采取短期刺激政策对 经济运行进行强力干预，而是稳定市场预期，适度预调微调，同时简 政放权，推进改革，激发市场活力，释放改革红利。一是坚持不扩大 财政赤字，把赤字占GDP 的比重控制在2.1%。二是实施促进企业 发展的财税优惠政策。暂免征收部分小微企业增值税和营业税，为超 过600 万户小微企业带来实惠。取消或免征了34 项中央级行政事业 性收费和314 项地方行政事业性收费。扩大了企业研发费用税前加 计扣除范围，新增研发人员“五险一金”等扣除项目。三是清理财政 存量资金。开展了财政存量资金的摸底和分析工作。在全国范围内开 展了地方财政对外借款和财政专户检查。规定了财政结转结余、暂存 款、暂付款清理压缩目标，制定了结转结余资金统筹使用的管理办法， 将闲置沉淀的资金清理出来用于亟需支持的项目。四是促进优化投资 结构。中央基建投资从竞争性领域开始逐步退出，并调整了投资方向 和结构，加大对跨省（区、市）重大基础设施建设投入力度，推进城 市基础设施建设市场化投融资改革。五是抓好各项政策措施的检查落 实。积极开展重大财税政策实施情况检查和跟踪调查，强化对民生政 策和资金落实情况的监督，推动党中央、国务院重大决策有效落实。 （二）落实全国人大预算决议情况。 按照十二届全国人大一次会议有关决议，以及全国人大财政经济 委员会的审查意见，研究完善体制机制，努力做好财政工作。 1.完善有利于转方式、调结构的财税政策。把短期调控与长期发展 政策有机结合起来，加快推动经济转型升级。一是大力支持科技创新。 开展中央财政科技专项优化整合工作，建立“先实施、后拨款”的科 技计划和科技重大专项后补助机制。完善国家自主创新示范区试点政 策，扩大中央级事业单位科技成果处置权和收益权管理改革试点范围， 延长试点期限。二是推进产业结构调整。支持实施“宽带中国”战略 和“信息惠民”工程。促进新材料、高端装备、生物医药、现代种业 等领域关键技术突破和产业链协同创新。推进新能源财税政策转型。 坚持发挥市场机制作用，通过市场竞争实现优胜劣汰，化解过剩产能。 三是加强节能减排。中央财政安排专项资金支持开展大气污染防治。 积极促进工业、农业领域清洁生产技术示范和推广。鼓励使用节能产 品，推动节能环保产业加快发展。整合专项资金，支持“三河三湖” 及松花江流域水污染防治和湖泊生态环境保护。支持492 个县开展 重点生态功能区建设。四是支持外贸转型升级。完善进出口税收政策， 降低先进技术设备、关键零部件、能源原材料等780 多种商品的进 口关税；对煤炭等300 多种高耗能、高污染和资源性产品征收出口 关税。增加进口贴息资金规模，积极扩大有关商品进口。 2.注重民生投入的使用绩效。按照守住底线、突出重点、完善制度、 引导舆论的思路，在确保财政可持续的基础上，落实好各项民生政策， 开展重点民生支出评估，着力建立政府、企业、个人、社会协调配合 的机制，树立起个人努力、各方面合理承担责任、勤劳致富的民生理 念。合理区分公共性的层次，稳步推进民生相关领域的制度建设，鼓 励社会资本参与民生事业建设。选择就业补助、农村危房改造等专项 转移支付资金开展绩效考核，建立完善重点民生支出绩效评价机制。 3.进一步加强预算管理。一是加强预算编制和执行管理。细化部门 预算编制，进一步压缩代编预算规模，严格控制预算执行中调整事项。 建立健全覆盖各级财政的预算执行动态监控体系，开展了国库集中支 付电子化管理试点。建立健全公务卡强制结算目录制度，公务卡受理 环境逐步改善。二是加快推进预算绩效管理。实施预算绩效管理的部 门范围和资金规模进一步扩大。中央财政对部分专项转移支付项目和 县级财政支出管理等开展了重点绩效评价，并积极探索实施评价结果 公开、绩效约谈、绩效奖惩等绩效评价结果应用。地方预算绩效管理 工作也