“十三五”时期易地扶贫搬迁工作政策指引.docxVIP

十三五”时期易地扶贫搬迁工作政策指引 近日，国土资源部规划司撰写了城乡建设用地增减挂钩支持扶贫开发政策解读材料。 现印发你们，供参考。 一、 增减挂钩的概念和内涵 增减挂钩,是指依据土地利用总体规划，将拟整理复垦为农用地的农村建设用地地 块（即拆旧地块）和拟用于城乡建设的地块（即建新地块）共同组成拆旧建新项目区， 通过土地复垦和调整利用，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量 有提高，促进土地节约集约利用，优化城乡用地结构布局更加合理。增减挂钩的实质体 现在三个方面：一是增减挂钩的核心是一种资源补偿机制。按照以城带乡、以工补农的 要求，通过增减挂钩，把多余的资源的发展权让渡一部分岀来，取得资源发展权的地方 对其进行合理补偿，建立城乡之间、区域之间发展权让渡与资金补偿渠道。二是增减挂 钩的动力是土地级差收益。偏远地区土地的价值，没有发达地区或者是比较繁华地区的 土地价值高，通过有序的流转产生的级差收益最后用于新农村的建设。增减挂钩就是利 用土地区位差异，扩大土地级差收益，并全部返还产生指标的农村，用于支持新农村建 设。三是增减挂钩的目的是平衡。达到两个平衡：耕地数量、质量的平衡和建设占用的 平衡。开展增减挂钩必须做到项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量有 提高。 二、 增减挂钩支持扶贫开发主要政策 按照《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作 的通知》（国发（2010]47号）和《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》规定,增减挂 钩项目区原则上控制在县域范围内，相关政策措施只能在县域范围内使用。其主要考虑， 一是防止建设用地过度向大城市集中，影响县域经济和农村长远发展；二是跨县域开展 增减挂钩,空间跨度过大，不利于对拆旧复垦补充耕地的监管。为充分显化土地级差收 益，增加增减挂钩收入，加大对扶贫开发的支持，从2014年起，报经国务院同意，允 许贫困地区将节余增减挂钩指标在省域范围内流转使用。据测算，增减挂钩指标在县域 范围内使用获得的收益，一般在15 ~ 20万元/亩，扩大到省域范围内流转使用获得的 收益，可提高到25 ~ 30万元/亩，大大增加了增减挂钩收益。2016年2月17日，按 照精准扶贫、精准脱贫的要求，国土资源部印发了《关亍用好用活增减挂钩政策积极支 持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》（国土资规[2016]2号），提出了超常规支持扶 贫开发政策措施。主要包括以下几方面： （-）对贫困地区实行增减挂钩指标倾斜。各级国土资源部门要按照应保尽保的要 求，加大对贫困地区增减挂钩指标支持，并逐级落实到项目区。具体是：国土资源部在 分解下达全国增减挂钩指标时，向脱贫攻坚任务重的省份倾斜；省级国土资源主管部门 在安排增减挂钩指标时，要重点支持贫困市县；市、县级国土资源主管部门在组织增减 挂钩项目区时，要优先考虑贫困村庄特别是实施易地扶贫搬迁的村庄。 （二） 允许节余指标在省域范围内流转使用。集中连片特困地区、国家扶贫开发工 作重点县，以及国家扶贫开发改革实验区开展增减挂钩，可将增减挂钩节余指标在省域 范围内流转使用。这是增减挂钩支持扶贫开发的核心内容，所有措施都围绕这个核心来 操作。具体是：市、县级国土资源部门加强增减挂钩项目区实施管理，认真核定节余指 标，报省级国土资源部门。省级国土资源部门建立台账，对市、县上报的增减挂钩节余 指标进行确认备案，实行统一管理；按照公开、公平、有偿的原则，引导节余指标合理 流转，尽可能调剂到经济发达地区，用于收益较好的项目，充分显化土地级差收益。 （三） 允许相应调整规划规模。增减挂钩节余指标在省域范围流转使用,将涉及建 设用地空间布局和耕地保护面积等的调整，如不安善处理，将影响增减挂钩支持扶贫开 发政策的实施。实行增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用的，有关省份可根据实际 情况,在土地利用总体规划调整完善中，根据节余指标的产生和沆向,按照自愿、依法 的原则,对产生节余指标的市县和使用节余指标的市县规划主要指标进行相应调整，安 排好规划建设用地空间、耕地保有量等，确保增减挂钩支持扶贫开发政策有效实施。 （四） 分别按拆旧安置区和建新区进行备案管理。将增减挂钩节余指标在省域范围 内流转使用支持扶贫开发的,不能再按常规做法在县域范围内设立项目区，因此2号文 件规定实行拆旧、建新项目区分别管理。具体是：产生节余指标的县（市）将拆旧复垦 地块和本县域内的建新安置地块组成项目区,编制实施方案,并说明产生节余指标规模 等情况，?使用节余指标建新的县（市）单独编制建新实施方案，详细说明节余指标来源。 产生节余指标县（市）的项目区实施方案和使用节余指标县（市）的建新实施方案,按 照规定分别报备。 （五） 其它倾斜支持政策措施。为加大〃十三五〃时期脱贫攻坚的支持力