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关于2010 年中央和地方预算执行情况与2011 年中央和地方预算草案的报告
各位代表:
受国务院委托,现将2010 年中央和地方预算执行情况与2011
年中央和地方预算草案提请十一届全国人大四次会议审议,并请全国
政协各位委员提出意见。
一、2010 年中央和地方预算执行情况
2010 年,在中国共产党的坚强领导下,全国各族人民团结奋进,
顽强拼搏,各地区、各部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思
想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻中央的决策部署,认
真落实第十一届全国人民代表大会第三次会议的有关决议,国民经济
平稳较快发展,社会保持和谐稳定,改革开放和社会主义现代化建设
取得新的重大成就。在此基础上,财政发展改革稳步推进,由公共财
政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算组成的政府预算体系框
架基本形成,社会保险基金预算开始试编,预算完成情况较好。
(一)公共财政预算执行情况
全国财政收入83080.32 亿元,比2009 年(下同)增长21.3%。
加上预算安排从中央预算稳定调节基金调入100 亿元,使用的收入
总量为83180.32 亿元。全国财政支出89575.38 亿元,增长17.4%。
加上补充中央预算稳定调节基金2248 亿元和地方财政结转下年支
出1356.94 亿元,支出总量为93180.32 亿元。全国财政收支总量
相抵,差额10000 亿元。
其中:中央财政收入42470.52 亿元,完成预算的111.6%,增
长18.3%。加上从中央预算稳定调节基金调入100 亿元,使用的收
入总量为42570.52 亿元。中央财政支出48322.52 亿元,完成预
算的103.6%,增长10.3%。其中:中央本级支出15972.89 亿元,
增长4.7%;中央对地方税收返还和转移支付支出32349.63 亿元,
增长13.3%。加上补充中央预算稳定调节基金2248 亿元,支出总
量为50570.52 亿元。收支总量相抵,赤字8000 亿元,比预算减少
500 亿元。2010 年末中央财政国债余额67526.91 亿元,控制在年
度预算限额71208.35 亿元以内。
地方本级收入40609.8 亿元,加上中央对地方税收返还和转移
支付收入32349.63 亿元,地方财政收入总量72959.43 亿元,增
长19.3%。地方财政支出73602.49 亿元,增长20.6%,加上结转
下年支出1356.94 亿元,支出总量为74959.43 亿元。收支总量相
抵,差额2000 亿元,经国务院同意由财政部代理发行地方政府债券
弥补。
2010 年中央财政预算主要执行情况如下:
1.中央财政收入预算执行及超收使用情况
2010 年中央财政收入总体增长较快,是经济发展、物价上涨以
及2009 年财政收入基数相对较低等因素的综合反映。中央财政收入
超过预算4410 亿元,主要是年初收入预算安排是根据相关经济预期
指标测算的,执行中一些指标超过预期较多,导致收入超过预算。
2010 年外贸进出口总额增长34.7% (其中进口增长38.7%),超
过年初8%的增幅预期,进口环节税收比预算超收2865 亿元;2010
年汽车销售量增长32.4%,消费税和车辆购置税比预算超收1285
亿元。这两项超收合计占中央财政超收额的94.1%。其他各项收入
与预算基本持平。
中央财政主要收入项目。国内增值税15895.59 亿元,完成预算
的103.6%,增长14.2%。国内消费税6071.54 亿元,完成预算的
115.8%,增长27.5%。进口货物增值税、消费税10487.46 亿元,
完成预算的130%,增长35.7%;关税2027.45 亿元,完成预算的
128.3%,增长36.6%。出口货物退增值税、消费税7327.31 亿元
(账务上作冲减收入处理),完成预算的103.6%,增长13%。企
业所得税7794.25 亿元,完成预算的96.7%,增长2.3%。个人所
得税2902.85 亿元,完成预算的114.2%,增长22.6%。证券交易
印花税527.82 亿元,完成预算的102.3%,增长6.6%。车辆购置
税1792.03 亿元,完成预算的133.9%,增长54%。非税收入
1968.01 亿元,完成预算的94.8%,下降22.9%。
中央财政超收收入使用。根据有关法律法规和第十一届全国人民
代表大会第三次会议有关决议要求,在中央财
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