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农村公益性骨灰堂 上街区通航社区武庄农村公益性骨灰堂（公墓） 建设项目可行性研究报告 第一章 总论 1.1 项目名称与建设单位 1.1.1 项目名称 上街区通航社区武庄农村公益性骨灰堂（公墓）建设项目 1.1.2 承办单位、法人代表及项目负责人 项目承办单位：上街区民政局 法人代表： 1.1.3 项目拟建设地点 上街区通航社区武庄村 1.1.4 可行性研究编制单位 编制单位：中国核电工程有限公司 1.2 可行性研究工作的组成 中国核电工程有限公司接受，上街区通航社区武庄农村公益性 骨灰堂（公墓）建设项目可行性研究工作的委托后，即邀请有关方 面的专家和技术人员，进行了现场勘察，收集相关资料，并依据国 家及省市有关文件、规范、协议，对该项目进行可行性研究论证后， 形成此报告。 1.3 研究的依据与范围 1.3.1 研究依据 1、承办单位对此项目进行可行性研究的委托书 2 、《国务院殡葬管理条例》 3、 《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地 的通知》中发 [1997]11 号 4 、《河南省殡葬管理办法》 5、《郑州市殡葬管理办法》商发 [2008] 号 6、有关设计标准与规范 7、项目承办单位提供的相关资料与基础数据 1.3.2 研究的范围 根据国家对建设项目的可行性研究阶段的工作范围和深度规 定，本报告在对项目的建设条件进行了实地查勘，对项目背景及建 设的必要性与可行性、建设条件、建设内容与规模、建设方案、环 境保护消防安全与节能、项目管理与实施、组织机构和定员、招投 标方案、投资估算与资金筹措、效益评价等方面进行综合研究和分 析，重点研究和论述项目 建设的必要性和可行性，提出建设的内容、方案、投资、资金 筹措和效益评价，为项目的决策和建设提供可靠依据。 1.4 项目建设的必要性 随着县殡葬改革工作的逐步深化，全区火化率居商丘市前列。尤其 是解决好占总火化总量 80%以上的农村死亡人口的骨灰安葬和处置 问题，则是殡葬改革目标最终能否实现的关键。解决好农村骨灰安 葬和处理问题，不仅对深化殡葬改革有着深远意义，也是建设“乡 风文明、村容整洁”社会主义新农村的必然要求。解决这一问题， 不能单纯靠行政手段，也不能单靠说服教育，应按照科学发展观的 要求，遵循“以人为本”的原则，切实解决群众安葬和处置骨灰的 实际问题。建设农村公益性骨灰堂（公墓）是国家政策所鼓励的， 有着占地小，对土地的需求有限，维护费用较低（不需要大量的水、 电和采暖），可循环使用，且距离群众较近，方便群众祭祀等优点。 建设农村公益性骨灰堂（公墓）不仅可以解决长期以来农村骨灰安 葬和处置的问题，也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生 活方式，对社会主义新农村建设将起到积极的推动和促进作用。彻 底解决农村骨灰寄存 难问题，有效遏制农村骨灰二次土葬，有力地推动社会主义新 农村建设。从全区实际情况看，城居民死亡人口的骨灰基本都寄存 在县殡仪馆和公墓，而农村死亡人口骨灰 95%以上是被丧属带回农 村进行安葬。将骨灰带回农村安葬的主要原因是， 一是群众“入土为安”的传统观念还根深蒂固，认为人死后即 便是火化了也应该将骨灰埋葬起来；二是农村没有骨灰寄存设施， 而大多数群众居住地距离殡仪馆（公墓）较远，把骨灰寄存到殡仪 馆（公墓），祭祀不方便，往返时间长，上街区通航社区武庄农村 公益性骨灰堂（公墓）建设项目可行性研究报告花费也较高。因此， 全区农村每年有近 3000 具骨灰用或大或小的棺材进行 “二次土葬”， 使耕地里出现大量坟头。这不但没能节约土地和木材，反而使群众 经济负担加重，也使充满封建迷信色彩的丧葬习俗死灰复燃，与殡 葬改革的本义背道而驰。“二次土葬”成为伴随殡葬改革的老大难 问题。建