行政管理体制改革基于调研基础分析思考.docx

行政管理体制改革基于调研基础分析思考 行政管理体制改革基于调研基础分析思考 摘要］本文基于全国14个省、市、白治区共53个四级政府的样本调 查，力图全面把握和认识我国行政管理体制的现状， 系统总结多次改 革的成绩、经验、不足及症结所在，就进一步深化行政管理体制改革 的方向和路径提出有针对性的对策建议。 为此，文章提出了行政管理 体制改革必须厘清的几个认识问题，认为科学的改革目标应包括体制 目标、政府目标、机制目标和效应目标，在改革过程中要找准改革的 发力点、突破点和创新点，制定配套的改革方案，这样才能保证进一 步改革的成功。 ［关键词］行政管理；体制改革；政府机构 20xx年8月至12月，国家社科基金重大课题〈〈中国行政管理体制现 状调查与政府改革研究》课题组派出13个调研小组分赴东部、西部、 中部、东北部14个省（直辖市）以及中央和国务院有关部门，就我 国行政管理体制现状开展了大规模调研活动，亲眼所见，亲耳所闻， 亲身所感来白各级政府工作一线的数据、 事实和文献，以及各类政府 工作人员的思考、诉求和建议，课题组由此大量采集到关于我国行政 管理体制现状的第一手客观实证资料和主观评价素材，奠定了课题研 究科学性的高信度调研基础。 、调研目的、对象、方法和成果 1.调研目的 通过在全国范围内抽样调查，全面把握和认识我国行政管理体制的 现状，确立行政管理体制改革的理论分析框架， 系统总结多次改革的 成绩及其经验、不足及其结症，就进一步深化行政管理体制改革的方 向和路径提出有针对性的对策建议。 调研对象 范围：本次调研范围涉及全国14个省、市、白治区，其中东 部省份包括上海、天津、江苏、广东和福建，西部省份包括重庆、青 海和甘肃，中部省份包括湖南、湖北、安徽和山西，加上东北的辽宁、 吉林。调研对象涉及12个省级政府、15个地市级政府、14个县级政 府、12个街道乡镇政府，共53个各级地方政府。 人员：各级政府主要负责人——个别访谈 90次、115人；各 级政府部门负责人一一集体座谈 97次、876人；省以下各级政府有 关部门公务员、企业负责人、社会组织负责人、一般群众——问卷调 查2579人。 调研方法 本次调研广泛采取了文献调查法、 个别访谈法、集体座谈法和问卷 调查法。其中，文献调查着重收集了近五年各级有关政府工作数据， 主要包括政府规划、两会报告、政府部门计划、决策文件、总结、专 项工作会议材料、年鉴以及各类学术期刊和有关政府网站刊载的相关 资料；问卷调查强调了方法的科学性和规范性，具体组织流程见下图。 调研成果 通过调研，课题组形成了 4个汇总材料，即〈〈中国行政管理体制现 状调查座谈会资料汇总》、〈〈中国行政管理体制现状调查访谈会资料汇 总》、〈〈中国行政管理体制现状调查文献资料索引》以及〈〈中国行政管 理体制现状调查问卷统计分析汇总》。这为我们了解我国行政管理体 制总体普遍性现状和局部特殊性现状、通过学术思维与实践思维的契 合寻找具有可操作性的改革思路、举措和方法奠定了坚实的基础。 二、调研内容 总体而言，主要调研从中央到地方各级政府的权力配置、 权力与权 力的关系、权力运行机制的实际状况，具体包括以下内容： 政府职能 包括经济管理职能（经济管理职能内涵、经济管理职能设置、经济 管理职能履行方式）；社会管理职能（社会管理职能内涵、社会管理 职能设置、社会管理职能履行方式）；国家安全及外事职能（国家安 全及外事职能内涵、国家安全及外事职能设置、国家安全及外事职能 履行方式）。 涉及的问题包括：该级政府实际履行哪些行政职能？是否符合当地 经济社会发展水平的要求（有无越位、缺位）？其法律依据、财政支 持、人员配备等保障机制是否完备？对促进全面发展的小康社会和和 谐社会建设的实际效应如何？ 政府结构 包括政府机构设置与编制（政府现行机构、部门设置、机构、部门 编制、事业单位设置与编制）；政府内部权力配置（政府与部门权力 配置、各部门之间权力配置、特殊领域的权力配置）；政府内部权力 运行制度（政府与各部门之间的关系、部门对政府决策的参与影响、 各部门之间的关系、政府对开发区、垂直管理部门的领导与监督、政 府或者职能部门对下属事业单位的领导与监督、 内部权力运行程序） 涉及的问题包括：该级政府的部门如何设置？部门关系怎样协调？ 政府如何统筹和监督部门工作？部门如何参与政府决策？ 府际关系 包括中央与地方的关系（中央与地方的权力划分、中央对地方的领 导方式、中央对地方的监督与控制、地方向中央的诉求表达渠道、中 央与地方权力冲突解决机制）；地方政府纵向间的关系 （地方政府的层级制度、地方行政区划设置与调整）；地方政府横向 间的关系（地方政府间合作关系、地方政府间竞争关系、地方政府间 横向冲突解决机制）。 涉及的问题包括：规范中央与地方关系