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国民经济和社会发展第十个五 年计划 -- 城镇 国民经济和社会发展第十个五年计划 城镇化发展重点专项规划 目 录 一、基本情况 二、总体要求 三、主要任务 （一）完善城镇体系 （二）发展城镇经济 （三）健全城镇功能 （四）改善城镇环境 （五）加强城镇管理 四、政策措施 （一）改革户籍制度 （二）培育劳动力市场 （三）完善用地制度 （四）建立投融资新体制 （五）调整行政区划 城镇化发展规划是根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五 年计划的建议》以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲 要》关于实施城镇化战略的精神编制的重点专项规划，是国民经济和社会发展 第十个五年计划的重要组成部分，是对全国城镇化进程进行宏观指导的规划。 编制本规划的目的是：阐明我国城镇化的现状和问题，明确 “十五 ”期间推进 城镇化的总体要求和主要任务，提出推进城镇化的体制改革方向和政策调整方 向。本规划的规划期为 2001～2005 年。 一、基本情况 城镇在国民经济和社会发展中占有举足轻重的地位。目前，全国工业总产 出的 50%、国内生产总值的 70%、国家税收的 80%、第三产业增加值的 85%、高 等教育和科研力量的 90%以上集中在城市。 随着农村非农产业的快速发展， 小城 镇迅速崛起，成为带动农村经济繁荣和推动城镇化进程的重要力量，发挥着农 村地域性经济、文化及各种社会化服务中心的作用。 改革开放以来，随着国民经济的快速增长和社会全面进步，我国城镇化进 程加快。 1978 年到 2000 年，城市数量由 193 个增加到 663 个，建制镇由 2173 个增加到 20312 个，市镇总人口由 1.7 亿人增加到 4.56 亿，占全国总人口的比 重由 17.9%提高到 36.1%。城镇规模结构和布局有所改善， 辐射力和带动力增强。 建制镇平均规模扩大，小城镇开始从数量扩张向质量提高和规模成长转变。城 市经济保持良好的发展势头。城镇基础设施和环境进一步完善，一些多年滞后 的领域得到加强。城镇经济体制改革全面展开，符合市场经济要求的城镇经济 体制正在形成。城镇居民生活明显改善，各项社会事业蓬勃发展。 但是，我国城镇化进程仍然较慢，吸纳农村富余劳动力的能力不强，城乡 结构不协调。城镇体系的宏观布局和规模结构不尽合理。部分城镇产业基础薄 弱，功能不完整，基础设施落后，环境污染严重，要素集聚、辐射和带动力不 强。城镇的集约化程度不高，部分城镇建设中占用耕地较多，城镇管理水平亟 待提高。 推进城镇化，既是我国现代化建设必须完成的历史任务，也是经济结构战 略性调整的重要任务，是优化城乡结构，促进国民经济良性循环和社会协调发 展的重大举措。推进城镇化，有利于加快农村富余劳动力转移，增加农民收入， 缩小城乡差距；有利于拓展第三产业发展空间，创造更多的就业岗位，缓解就 业压力；有利于扩大国内需求，为经济发展提供广阔的市场和持久的动力；有 利于优化资源配置，提高效率，增强国家整体竞争力；有利于控制人口增长， 保护资源和生态环境，促进经济社会可持续发展。推进城镇化，对提高人民生 活质量和人口素质，促进社会文明进步，也具有重要作用。 综合分析我国城镇化现状、经济发展和工业化水平及发展趋势，我国已经 进入城镇化加速发展的阶段。农业生产力水平提高，农产品供求基本平衡、丰 年有余；工业化进程加快，服务业增长迅速，城镇经济实力增强，城镇基础设 施初具规模，推进城镇化的物质基础基本具备。社会主义市场经济体制初步建 立，城镇住宅、投融资及社会保障等各项改革不断深化，推进城镇化的体制环 境已渐形成。总之，推进城镇化的条件已渐成熟，要不失时机地实施城镇化战 略。 二、总体要