BOT模式之得失探讨－以国立海洋生物博物馆为例.pdf

BOT 式之得失探討 －以國立海洋生物博物館為例 張文炳 國立海洋生物博物館企研組副研究員 79 摘要 海生館採取BOT 之模式為國內第一件民間參與文教設施案例，因此相關經營管理之經驗無 例可供參考與學習。只能根據 生館在最初兩年的之經營管理經驗，來談採取BOT 模式之得失。 任何制度或模式在某處會成功，並不表示就可以套用至其他地方就一定能同樣成功。甚至同一制 度或模式在同一單位執行便可能因不同人而有不同之結果 。故個人認為人的因素 BOT 模式成 敗之關鍵 ，亦即公、私兩部門都必須在有心努力經營之共識及非成功不可之使命下，共同朝雙贏 之方向邁步前進 ，BOT 模式才有成功的機會 。而 生館採取之BOT 公私合作經營管理模式，在 運作近兩年來已成為公私兩方都能接受之互動運作模式。 前言 80 BOT (build-operate-transfer ，BOT)開發模式，源自 1984 年由土耳其總理Turgut Ozal 於規劃公 共部門民營化政策首度提出後，立即吸引了國際間的注意，許多由於經濟快速成長衍伸出對公共 建 設大量需求 ，但資金來源有限的國家紛紛採用BOT 模式興建 公共建設 。根據美國Public Work Finance magazine 的調查顯示，世界上目前已有 十二個國家，合計超過九百件公共工程採行BOT (build-operate-transfer)方式進行(侯金英 ，1990; 邢志航 ，1998) 。但從其他國家的例子 ，我們也可發 現BOT 並非 一個穩贏的方法 ，如英法 底隧道 (Channel Tunnel)由於完工總成本超過原估計額 度的兩倍及平價渡輪的競爭 ，於 1995 年開始營運的前半年營業額僅佔利息支出的三分之一，稅 前虧損高達4.6 億英磅 (胡仲英，1999) 。泰國的曼谷高架鐵路運輸系統(Bangkok Elevated Transport System, BETS)於 1990 年簽約，從簽約至終止期間政權更迭八次，甚至經歷一次的政變, 二次具爭 議性的選舉及軍人派系摸罷黜，在政權變更後前政府與特許公司的簽約內容就成為新政府為鞏固 政權的攻擊目標(C M Tarn,1999) 。 歷年來政府持續不斷地推動各項公共建設 ，以促進經濟繁融並增進社會大眾之福利 ，以民 國八十五年為例公共工程的總執行量高達四干八百億，民國八十八年度公共工程年度預算為四干 九百一十九億元，八十九年度公共工程年度預算約為五千二百億元，而公共建設的投資一向 我 國經濟成長主要動力之一 ，以民國七十五年為例 ，根據行政院經建 會統計資料顯示，當年每 1% 公共建設投資支出創造了 1.2%的經濟成長率。但根據瑞士洛桑國際管理學院(IMD)所發表的『2002 年世界競爭力評估報告』臺灣競爭力再度下滑從 18降至24 名。由於世界經濟不景氣之影響 ，加 上台灣經濟成長減緩(GDP 成長排名掉至第46 位) 、公共金融赤字擴大 ，民間企業表現方面也不 理想，產業研發能力、設備不足，全球化速度太慢 ，基礎建 設方面 ，環境保護法訂定嚴苛已影響 招商 ，政府效能也較去年稍有退步 ，由去年的20 名降至21 名，致台灣今年全球競爭力排名大幅 滑落，台灣經濟成長 五十年來表現最差的一年，因此競爭力排名的滑落早在預料之中。競爭力 包含四大指標為: 經濟表現 、政府效率、貿易效率和基礎設施 ，其中基礎建 設分類項目方面八十 九年度排名第二十九名，顯示我國基礎建 設與其他國家相較 ，屬於亟待改善的。論述其原因除了 臺灣面臨矛盾的局面 ︰一方面環境保護法規已嚴重至反商程度，影響對外招商外。隨著國內外經 濟持續不景氣 ，政府正面臨經常性支出與社會福利支出的逐年增加，在政府財源有限的情況下 ， 勢必產生排擠效果，影響政府基礎建 設經費的籌措能力，相對使政府可支應公共建設之預算大幅 減少。加上一般來說公部門經營績效不良原因雖然很多，但是政府經營公用事業的效率偏低、管 理不善、彈性不足，是世界各國公營事業的通病 ，所以 「民營化」已被認為 現階段持續公共建 設的最好解決方法。在這樣的情形下，推動民間直接參與公共建設便也被認為 勢在必行且成為 唯一解決此