2020美国大选之国会篇：“分裂”的国会，“统一”可期.docxVIP

目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u 分裂的国会或变局，对美国政治局势至关重要 1 参议院选举没有定论，民主党有微弱优势 2 从当前选情和筹款看，民主党占据微弱优势 2 重点关注摇摆州，两党竞争激烈 3 最高院大法官为参议院选举增加了玄幻色彩 5 众议院选举几乎已无悬念 6 国会的统一或可期 7 请务必阅读正文后的重要声明部分 2020 年 11 月 3 日，影响全球资本市场的一件大事——美国总统选举将如期举行，同日 还将确定第 117 届新国会的组成。特朗谱总统和拜登先生的激烈角逐吸足眼球，然而重要性 丝毫不低的美国国会选举则显得关注度不足。距离 11 月 3 日还有不到三周的时间，我们将持续关注美国大选的动态，本篇为美国大选系列第一篇，梳理了本届国会选举。在如今美国党派分裂愈发严重的时代，参议院选举的悬念较大，两党争夺席位态势焦灼；众议院形势比较明朗。 分裂的国会或变局，对美国政治局势至关重要 政局分裂，美国总统政策的推行离不开国会的助力。奉行“三权分立”的美国，赋予国会、总统和最高法院以不同权力。美国国会是最高立法机构，由参议院（上议院）和众议院 （下议院）组成。美国所有的联邦立法都需要通过国会参、众两院的批准，国会控制了立法、人事、财政、监督、弹劾及对外宣战等多项重大权力，所以也管国会议员们叫“lawmaker”。一位失去参众两院支持的总统相当于“跛脚鸭”总统，通过奥巴马推行医改法案就可见一斑。如今美国政局愈发分裂，国会乃至总统的选举更多体现出两党的党派之争。无论是之前的政府关门、特朗普弹劾，还是最近两党关于第五轮财政刺激计划的反复争议都可以看出，如今两党之间政策主张分裂严重，美国政治愈发极化。目前，共和党控制参议院多数席位，民主党则控制众议院多数席位，呈现分裂态势。 本次大选国会参众两院都有议员要改选，数量不一。国会一共 535 名议员，其中，参议 员 100 名，美国 50 个州每个州有 2 名，任期 6 年，每两年改选约 1/3 议员；众议员 435 名，与参议员每州名额相等不同，众议员是按照每个州的人口数分配名额，人口大州议员多，小州议员少，任期为 2 年。因为众议员数量与各州人数相关，所以众议院对大州有利；相比之下，参议院则对小州有利。大部分立法都是要求国会简单多数票即 1/2 通过，具体到参议院是 51 票，众议院 218 票。本次选举要改选的是 35 名参议员和全部 435 名众议员。 图 1：参议院本次改选 35 名议员 图 2：众议院改选全部 435 名议员 数据来源：维基百科、整理 数据来源：维基百科、整理 参议院选举没有定论，民主党有微弱优势 相比众议院，参议院被赋予更多的权力，本次国会选举，参议院选举异常激烈。参议院掌握众议院所所没有的重大人事权，包括联邦政府和司法系统等重要人事的任命，如总统内阁成员、最高法院法官、联邦法官、海军官员、监管官员、大使、其他联邦官员等的确认，总统只有在参议院的建议和同意下才能作出某些任命。为了避免党争和政治意识形态的干扰，大多数的立法需要参议院 3/5 的绝对多数通过也就是 60 同意票。试想一党想要控制 3/5的席位几乎是不可能的，一般两党在参议院的席位差距在 10 席之内。但在细节上，票数要求有所不同：2013 年，民主党控制参议院时，将内阁成员的确认需要参议院 3/5 通过的门槛降到了超过 1/2（51 票）；2016 年，共和党控制参议院时，将最高法院大法官和其他联邦法官的任命门槛也从 3/5 降到了 1/2。 本次参议院选举，两党都没有明显优势。共和党人在 2014 年参议院选举中赢得了参议 院的控制权，并在 2016 年和 2018 年参议院选举中保住了多数席位。目前参议院中共和党 有 53 个席位（算上议长彭斯有 54 个席位），民主党有 45 个席位，还有两个席位为无党派人 士但偏向民主党。原本本次参议院应该改选 33 名参议员，但由于亚利桑那州的参议员麦凯 恩去世，以及佐治亚州的约翰·H·艾萨克森宣布辞职，所以还要补选 2 名参议员，总共 35 位。在今年重新选举的 35 个席位中，共和党占据 23 席，民主党只占据 12 席，这种局势更不利于共和党，如果共和党丢失 4 个席位，就会输掉参议院选举。从目前来看，35 个待选席位中，至少有 12 个席位可能会出现反转或接近反转，民主党和共和党并不能看出明显优势。 从当前选情和筹款看，民主党占据微弱优势 截至当地时间 10 月 20 日，通过统计 11 家美国民意调查机构的选票显示，民主党在参议院选举上占据轻微优势。11 家民意调查机构分别是 Cook、IE、Sabato、Daily Kos、Politico、 RCP、Niskanen、DDHQ、