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浅论公务员薪酬状况研究述评 〔论文关键词］公务员薪酬制度薪 酬管理 ［论文摘要］公务员薪酬制度是社会薪酬制 度体系中一个不可分割却又相对特殊的重 要组成部分。现行的公务员薪酬制度已稳定 运行10余年，在推行公务员制度和保障社 会稳定中发挥了应有的作用， 但伴随着我国 社会、政治和经济环境的巨大变化，现行的 公务员薪酬制度在运行和管理中也逐步暴 露与外部环境不相适应的结构性障碍因此， 考察公务员整体薪酬现实状况，并揭示其运 行和管理中存在的问题，对于我国公务员薪 酬制度改革具有重要的现实意义。 薪酬，作为评价个人价值的经济尺度，是组 织用来吸引、留住和激励员工的主要手段。 而公务员薪酬制度是社会薪酬制度体系中 一个不可分割却又相对特殊的重要组成部 分，它既直接关系到公务员个人的经济利益， 又涉及到社会公平的价值目标， 更是政府吸 引优秀人才、稳定公务员队伍和提升行政效 能的重要保证，对整个国家的政治、经济和 社会的和谐发展都会产生广泛而深远的影 响，因而，受到各国政府的普遍重视。在1993 年实施的薪酬制度改革中，机关与事业单位 的薪酬制度相脱离，建立了相对独立的具有 中国特色的公务员薪酬制度体系。现行的公 务员薪酬制度体系已稳定运行 10余年，在 推行公务员制度和保障社会稳定中发挥了 应有的作用，但随着我国社会、政治和经济 环境的巨大变化，公务员薪酬制度在发展和 完善的过程中也逐步暴露出与社会主义市 场经济体制不相适应的结构性障碍和问题。 因此，考察公务员整体薪酬现实状况的基础 上，进一步揭示公务员薪酬制度运行和管理 中存在的问题，对于我国公务员薪酬制度改 革具有重要的现实意义。 一、公务员整体薪酬的现实状况分析 1993年，在建立国家公务员制度的同时实施 了第三次薪酬制度改革， 其主要目的在于建 立适应中国国情的、具有中国特色的公务员 薪酬制度。经过10余年的逐步发展和完善， 现行的公务员薪酬制度在稳定公务员队伍 和提高行政效能等方面发挥了较大的作用。 公务员整体薪酬状况主要表现为： 工资水平稳步增长。工资水平是用来衡量 员工个人价值和社会经济发展水平的重要 经济尺度。改革开放以来，尤其是建立国家 公务员制度以来，公务员工资水平也不断稳 步增长。一方面，我国经济的快速发展为公 务员工资水平的增长提供了强大的经济动 力。经济持续高速发展要求公务员工资水平 保持合理比例的增长，同时，也为公务员水 平的提升提供了坚实的财政保障。 另一方面, 自1993年建立公务员制度以来，国家分别 在 1997 年、1999 年、2001 年 1 月、2001 年 10月和2003年连续5次给公务员加薪，折 射出对提高公务员队伍薪酬待遇的重视程 度。从行业平均工资水平看，国家机关的平 均工资水平一直在稳步提升。国家机关、政 党机关及社会团体的平均工资水平在国民 经济巧大行业中的排名也从 1995年的第12 名逐步上升到2002年的第7名。 工资结构趋于合理。国家行政机关的工作 性质决定了公务员薪酬与社会其他行业相 比具有一定的独特性。在 1993年的第三次 工资制度改革中，我国在总结 40多年来实 行的职务等级工资制和以职务为主的结构 工资制的经验基础上确立了符合机关特点 的职级工资制度，迄今已稳定运行十余年。 职级工资制由职务工资、级别工资、基础工 资和工龄工资四个部分构成，结构合理，综 合体现了影响工资的多个因素和成分， 职务 工资和级别工资构成职级工资的主体。 职务 工资是根据公务员职务高低、责任轻重、工 作难易程度和职务贡献确定相应的工资标 准，体现按劳分配的原则。级别工资则按公 务员的能力和资历确定工资标准， 公务员的 级别共分为巧级，一个级别设置一个工资标 准。基础工资按照大体维持公务员基本生活 费用来确定，各职务人员均执行相同的基础 工资，旨在保障公务员的生活质量。工龄工 资按公务员的工作年限确定工资标准， 主要 体现公务员的积累贡献。 地区薪酬模式呈现多样性。我国政治和经 济环境的变化对现行的薪酬制度体系造成 了巨大的冲击，为了适应这些变化，地方政 府开始不断探索更具公平性和激励性的薪 酬改革模式。当前，在现行的分级财政管理 体制下，我国不同省市之间的公务员薪酬模 式日益呈现出多样化的特点。在中央集中管 理和领导下，具有独立财政权的地方政府根 据本地区的经济发展水平和财政状况自主、 科学而合理地制定相适应的薪酬改革模式。 各地区在制定各自的薪酬模式的过程中， 充 分运用薪酬杠杆的激励效应和优化人才资 源配置的功能，以期达到提高行政效能、吸 引和留住政府急需的稀缺人才及反腐倡廉 的目的。因此，在综合考虑当地经济发展水 平、财政状况、公务员工资现状等因素，同 时借鉴国外发达国家公务员薪酬制度的基 础上，部分地区形成了具有鲜明中国特色