卫生监督学 150325《卫生监督学》第4章 卫生监督主体(方小衡）.ppt

* 第四章 卫生监督主体(方小衡) * 第三节 卫生监督主体相关组织和个人 卫生监督主体的监督行为需通过一些人或组织去完成或协助完成，主要是受委托组织、相关卫生监督人员等。 一、受委托组织 （一）概念 受委托组织是指接受卫生监督主体的委托而行使委托的特定卫生监督职能的组织。 卫生监督职权一般由卫生行政机关或法律、法规授权组织行使，但在某些情况下，卫生监督行政机关可依法将其一部分或全部委托职权给有关组织以委托行政机关的名义实施行政活动，从而使受委托组织作为一种“不能以自己的名义行使卫生监督职权的主体”而出现。 * 第四章 卫生监督主体(方小衡) * 一、受委托组织（一）概念 受委托组织与卫生监督主体比较有以下特点。 1．受委托组织是从事非国家职能性质活动的组织 受委托组织不是监督机关或其他国家机关，基本职能不是行使监督职权或其他国家职权，而是从事非国家职能性质的活动，但卫生监督行政机关基于实现卫生监督管理职能的需要，在缺乏人力、物力的情况下将特定的卫生监督管理权委托给一定的社会组织行使。在卫生监督实践中，医疗机构、卫生事业单位、医学社会团体等组织，是卫生监督活动中最常见的受委托组织。 * 第四章 卫生监督主体(方小衡) * 一、受委托组织（一）概念 2．受委托组织仅能根据委托行使一定的卫生监督职权，而不能行使一般的卫生监督权 “一定的卫生监督职权”是指卫生监督机关委托其行使的是某种特定的卫生监督权，并且依据法律该职权是允许委托其他组织行使的。有些职权，根据法律是不允许委托非行政机关的组织行使的，如对卫生行政相对人的行政强制措施权等 * 第四章 卫生监督主体(方小衡) * 一、受委托组织（一）概念 3．受委托组织行使受委托事项的卫生监督职权时，其行使职权是以委托监督机关的名义，而不是以被委托组织自己的名义进行，其行为对外的法律责任也不是由其自身承担，而是由委托的卫生监督行政机关来承担。 * 第四章 卫生监督主体(方小衡) * 一、受委托组织 （二）委托的有效条件 取决于两个条件，一是监督主体委托的合法性、有效性；二是受委托组织自身应具备受委托事项相应的条件。否则无效。 1．监督机关委托的有效条件 ①须依法委托。②委托事项必须属于委托监督机关职权范围内的事项。不得超过自身权限范围。③委托确有必要。如人员不足、地理、物资等因素的限制才有必要。④委托的事项范围须明确并受限制。如小额罚款（如50元以下的罚款）和警告处罚；较大的处罚不宜委托。⑤委托应以书面形式进行。并向社会公开。 * 第四章 卫生监督主体(方小衡) * 一、受委托组织 （二）委托的有效条件 2．受委托组织应具备的条件 ①必须是依法成立的，有独立的组织机构、章程和固定的办公场所的正式的企事业单位、群众组织或社会团体。受委托实施行政处罚的必须是依法成立从事公共事务管理的事业组织。②应有熟悉有关卫生法律、法规和业务的正式人员，有相应能力和素质行使所委托的卫生监督权。③应是一种公益性的组织而不能以营利为目的或具有私益性质的企业。④应具有相应的技术检查或者技术鉴定等条件。⑤不得再委托。 第四章 卫生监督主体(方小衡) 第四章 卫生监督主体 * 第四章 卫生监督主体(方小衡) * 第一节 概 述 一、卫生监督主体的概念 卫生监督主体是指享有国家卫生监督权力，能以自己的名义从事卫生监督活动，并对行为后果独立承担法律责任的组织。包括各类卫生监督机关以及法律、法规授权组织。 * 第四章 卫生监督主体(方小衡) * 一、卫生监督主体的概念 可从以下三方面来理解，即卫生监督主体的判断标准有三个。 1.是享有国家行政权的组织 能否享有国家行政权，是决定某组织能否成为行政主体的决定性条件。卫生监督主体只能是国家行政机关和接受授权的组织。因为，只有国家卫生行政机关和接受授权的组织才能享有国家行政权力。 * 第四章 卫生监督主体(方小衡) * 一、卫生监督主体的概念 2. 是能够以自己的名义行使监督职权的组织 “以自己的名义行使监督职权”是指在卫生法律规定的范围内依照自己的判断做出决定、发布命令，并以自己的职责保障这些决定和命令的实施，独立采取行政行为等。卫生行政机关代表国家行使卫生监督职权，该机关便具有卫生监督主体的资格，在卫生行政法律关系中成为