浅论公共危机应对中的公民义务、权利限制及其保障.docxVIP

浅论公共危机应对中的公民义务、权 利限制及其保障 论文关键词：公共危机公民义务权 利限制 论文摘要：公共危机需要由政府使用包括紧 急权力在丙的紧急措施加以应对。 对于现代 社会的公民而言，在公共危机应对中需承担 服从义务和协助义务，同时需要让渡部分权 利以服务于公共利益和消饵危机。但危机应 对中权利限制并不意味着政府权力溢过全 部权利边界。现代国家和国际社会都察持一 定的制度和原则以保障危机应对中某些权 利不被克减或侵害。 一般地认为，公共危机是一种紧急事件或者 紧急状态，它的出现和爆发严重影响社会的 正常运作，对生命、财产、环境等造成威胁、 损害，超出政府和社会常态的管理能力，要 求政府和社会采取特殊的措施加以应对。 按 此定义，突发公共事件、自然灾难、事故灾 难、经济剧烈波动等均属于公共危机的范畴。 一、公共危机应对中的公民义务 在公共危机应对中，公民义务主要是对政府 应急管理的服从义务和协助义务，公民个人 的独立和主动义务比较少。 政府在对社会危 机的处理上非常强调其主导性，不鼓励脱离 政府的自救和互救，因此公民的应急义务主 要是围绕政府应急措施发生的。在义务结构 上多数是不作为的义务（例如在一定时期内 不得离开疫区），也有作为义务（例如紧急生 产应急物资和提供应急服务）。fz70具体包 括如下四方面： 合理注意的义务。公民的合理注意义务指 公民应当对诸如突发事件之类危机的发生 及应对保持必要的注意、警惕和反应。具体 包括:（1）预防或预见义务。有些事件或事故 是可以预防或预见的， 如果已经预见或应当 预见因自己的行为或财产可能引起突发公 共事件的发生，却没有采取法定或合理的预 防措施，即未尽合理注意义务。如〈〈消防法》 和〈〈机关、团体、企业、事业单位消防安全 管理规定》明示了企业、公民在预防应对火 灾时的义务，如预防、消除隐患、报警、疏 散、参加培训及演习等。（2）报告或通报义 务。即一旦察觉危机事件发生或可能发生， 必须局度注意，迅速、及时报告有关部门， 通报可能受到危害的单位和居民，并注意事 态发展，根据情况采取可能的必要的应急措 施。如我国〈〈突发事件应对法》第38条第3 款规定，获悉突发事件信息的公民、法人或 者其他组织，有义务将此信息立即向所在地 人民政府、有关主管部门或者指定的专业机 构报告。 接受管理或管制的义务。接受管理或管制 的义务指公民应当遵守和接受行政机关危 机处置中的紧急措施或命令的义务。 这些措 施或命令包括隔离治疗、交通管制、信息登 记或披露、排除妨碍、自助自救、协助等等。 这些义务要求当事人积极主动接受和配合 突发事件的应急处置措施，是一种法定的作 为义务。在应对诸如传染病之类的公共卫生 危机中，此种义务尤为重要。 容忍和不作为的义务。容忍和不作为的 义务主要指公共危机应对期间公民须容忍 自己合法权益受到合理限制的不作为义务， 如暂停营业、不得举行集会等大型活动、在 特定悲剧性事件中不参与娱乐性活动等。 相 对于上述积极作为的义务， 这一义务是公民 的消极不作为或容忍的义务，实际上也是个 体利益为了公共利益做出的必要牺牲。 当然, 如果这种牺牲不是普遍的而是特别的， 则涉 及到对特殊群体的合理补偿问题。 公务协助义务。公民的公务协助义务分为 有法定协助义务和无法定义务两种。对于无 法定义务的公务协助，一般是公民作为志愿 者主动实施的，完全取决于公民个人的意愿。 而对于有法定协助义务的公务协助， 则公民 必须履行或实施，这种法定义务有的来源于 平时应急立法的预先规定，而许多情况下来 源于危机处置应急中特定机关或人员的紧 急命令或授权。这种紧急情境中的临时义务 或紧急义务没有正当理由必须遵循， 否则也 要受到法律制裁。当然由于这是原本没有的 额外义务，也应该给予合理补偿。 由上可见，危机应急中公民负有多方面、多 环节的法定义务，违反或不履行这些义务， 公民将受到相应的法律制裁。反之，为鼓励 公民在自身安全的前提下履行义务，有的法 律还确立了事后奖励制度。 二、公共危机应对中的公民权利限制 1.公共危机应对中权利限制的学理分析。 在 危机应对期间公共安全利益上升到第一位， 行政机关享有极大的应急处理权，所以公民 权利必然受到限制克减。 其范围和内容主要 涉及具有公共相关性的自由权、 对违法行政 行为的抵抗权和法律救济申请权。对公民权 利的限制必须具备充分的必要性和正当性， 这些必要性和正当性即构成权利限制的理 论基础，包括两个方面的内容。一是权利的 冲突和相对性。权利意味着某种利益或取得 某种利益的资格、条件，但由于利益及其主 体是多兀化的，资源却是有限的，因此，权 利冲突不可避免。这种权利冲突包括内部冲 突和外部冲突。内首s冲突指各种私人权利之 间的冲突，如在自己的土地上建筑房屋可能 影响