卫生监督学 150307《卫生监督学》第1章 卫生监督概述（方小衡）.ppt

* 第一章 卫生监督概述（方小衡） * （一）卫生监督的作用 5．增强人们法制意识 卫监活动的开展能促进精神文明建设与发展，提高人群法制观念，增加依法办事的自觉性，促进公民更好地知法、守法，认真地履行卫生法律、法规所规定的义务，自觉地与违法行为作斗争。通过卫生监督，可以使公民懂得卫生法规提倡什么，禁止什么，鼓励什么，反对什么，从卫生法律规范中明确判断是非的标准，以指导自己的行为。进而增强卫生法制观念和提高卫生知识水平，使讲究卫生、保护健康成为公民的自觉行动。 * 第一章 卫生监督概述（方小衡） * 三、卫生监督的作用和意义 （二）卫生监督的意义 我国是社会主义国家，人民是国家的主人，卫监既体现党和国家对人民健康的重视和关怀，又保障人民卫生安全的正当权益和要求。同时卫监也是维护法律的尊严，保证法律贯彻实施的一项制度，是促进和保障社会经济发展的重要手段。无论是现实还是将来，其意义无疑都是十分深远的。 * 第一章 卫生监督概述（方小衡） * 第二节 卫生监督行为 一、卫生监督行为的概念 卫生监督行为是指卫生监督主体在其法定职权范围内实施卫生监督活动、管理社会卫生事务、行使卫生监督职权的过程中，做出的具有法律意义或法律效力的行为。 * 第一章 卫生监督概述（方小衡） * 一、卫生监督行为的概念 卫生监督行为是一种行政行为，应具备以下要件。 1．必须是行使行政权的行为 运用行政权是以享有行政权能为前提的。因此，只有享有行政权能并实际上运用行政权所做出的行为才是行政行为；而没有运用行政权所做出的行为，即使实施者是享有行政权的组织或个人，也不是行政行为。 行政权的实际运用可以称为行政行为成立的权力要件。 * 第一章 卫生监督概述（方小衡） * 一、卫生监督行为的概念 2．具有法律效果的存在 行政行为是一种法律行为，必须具有法律效果或法律意义。所谓法律效果，是指行政主体通过行政管理意志所设定、变更或消灭的某种权利义务关系及所期待取得的法律保护。如果一个行为没有针对相对人，或者没有设定、变更或消灭相对人的某种权利义务，或者尚未形成或完成对相对人的某种权利义务的设定、变更或消灭，则该行为不具有法律意义，因此不是法律行为。法律效果的存在可以称为行政行为成立的法律要件或内容要件。 * 第一章 卫生监督概述（方小衡） * 一、卫生监督行为的概念 3．具有表示行为的存在 行政行为是行政主体的一种意志，是表现于外部的、客观化了的意志，即意思表示。行政主体只有将自己的意志通过语言、文字、符号或行动等行为形式表示出来，并告知行政相对人后，才能成为一种行政行为。否则，就应视为行政行为不存在或不成立。 表示行为的存在可以称为行政行为成立的形式要件。 * 第一章 卫生监督概述（方小衡） * 二、卫生监督行为的种类 （一）按卫生监督的过程分类 1.预防性卫生监督 是指卫监主体依据卫生法规对新建、改建、扩建的建设项目所开展的卫生审查和竣工验收。开展预防性卫生监督旨在使工业企业和食品、化妆品、公共场所、学校、医院以及放射性工作场所达到卫生要求，从“源头”上消除可能对公共卫生秩序、从业人员和人民群众健康损害或伤害的潜在隐患或风险。它是卫生监督主体实施卫生行政许可的前提条件，即对预防性卫生监督不符合要求的申请者不能给予卫生行政许可。 * 第一章 卫生监督概述（方小衡） * （一）按卫生监督的过程分类 2．经常性卫生监督 是指卫监主体定期或不定期地对管辖范围内的企事业单位、个人或有关社会组织遵守卫生法律规范的情况进行的日常性监督活动。经常性卫生监督属于事中监督。 监督重点是了解卫生许可证、健康证、卫生知识培训证的持有情况，环境卫生、产品质量、污染状况及危害生产经营人员及消费者健康的隐患等，以便及时发现问题、查明情况、找出原因，采取措施并予以纠正。对于查出的严重违法行为，卫监主体则代表国家进行行政处罚，对其中触犯刑律的，则提请司法部门依法追究刑事责任。 * 第一章 卫生监督概述（方小衡） * 二、卫生监督行为的种类 （二）按卫生监督的行为方式分类 1．羁束卫生监督行为与自由裁量卫生监督行为 卫监行为以受卫生法规拘束的程度为标准，可分为羁束行为和自由裁量行为。 羁束卫生监督行为 指凡是卫生法规对行为的内容、形式、程序、范围、手段