耕地撂荒调研(定).doc

平农办发〔2011〕36号 签发人：冶彦忠 中共平凉市委农村工作办公室 关于全市耕地撂荒情况的调研报告 市委： 按照市委马书记指示精神，为了全面摸清我市耕地撂荒情况，分析查找撂荒原因，探寻解决耕地撂荒的对策措施，5月下旬至6月上旬，市委农工办会同市农牧局、林业局，抽组12名工作人员分三个调研组，深入全市七县（区）21个乡镇63个行政村185个村民小组1798个农户，采取全面统计、入户调查、座谈交流等方式，对农村耕地利用现状、人口和劳动力资源状况及耕地撂荒等情况进行了专题调研，现报告如下： 一、耕地撂荒情况 全市耕地总面积558.28万亩，其中：川地49万亩，占8.78%；塬地78万亩，占13.97%；山地431.28万亩，占77.25%。根据调查统计，全市耕地撂荒面积164614.5亩，占耕地总面积的2.95%。按区域分：川地撂荒626.8亩，分别占全市川地、撂荒地面积的0.13%和0.38%；塬地撂荒340.5亩，分别占塬地、撂荒地面积的0.04%和0.21%；山地撂荒163647.2亩，分别占山地、撂荒地面积的3.79%和99.41%。按类型分：弃耕144446.8亩，占全市撂荒地的87.75%；轮休20153.7亩，占12.24%；纳入退耕还林荒抚14亩，占0.01%。按县（区）分：灵台县撂荒55500.5亩，占耕地面积的7.07%；华亭县25738.7亩，占6.19%；崇信县20925.4亩，占5.79%；崆峒区38795.6亩，占4.05%；泾川县16774.8亩，占2.49%；庄浪县3189亩，占0.35%；静宁县3690.5亩，占0.25%。 从调查情况看，全市耕地撂荒的程度总体上有以下几个特征：一是与区域经济发展的好坏成正相关。经济发展好的地区，二、三产业相对发达，非农就业机会较多，农民可就近务工、经商；加之单位劳务收入高，农民从事非农产业比种植业收益好，更多农户选择从事二、三产业，造成耕地撂荒，且区域经济发展越好撂荒越严重。华亭县2010年二、三产业产值占地区生产总值的91.1%，人均耕地3.13亩，撂荒地占耕地6.19%；静宁县二、三产业产值占60.4%，人均耕地3.27亩，撂荒地仅占耕地的0.25%。华亭县东华镇地处城郊，工业经济发达，人均耕地1.88亩，撂荒地占耕地17.86%；而与陕西接壤偏僻的上关乡人均耕地4.62亩，撂荒地占耕地2.96%。二是与自然条件的优劣成正相关。我市撂荒地基本上全为自然条件较差的远山地，由于地块狭小，零星分散，道路不畅，土地贫瘠，务作不便，产量过低，收不抵支，农民普遍不愿耕种。因此，自然条件越差撂荒越严重。灵台县上良乡旧集村农合社的长沟湾、崇信县黄寨乡黄寨村下庄社的徐家洼因道路不畅耕地全部撂荒，分别达到120亩和106亩，占耕地面积的22.5%和12.6%。同时，一些地处偏僻、交通不便、立地条件差的村社，青壮年劳动力无心种地，大量外出务工，有的甚至举家外迁、投亲靠友，导致耕地撂荒。崆峒区大寨乡赵塬村全村251户1272人，劳动力376人，外出务工212人，占劳动力总数的56.4%；举家外出务工经商43户172人，分别占总户数、总人口的17%和13.5%。加之，承包之初，为体现公平，按优劣、远近平均分配土地，形成了目前整片、整区域撂荒现象。在调查的1798个农户中，平均耕地块数7.54块，有的农户地块多达20余处。三是与特色优势产业的强弱成正相关。特色产业发展好的地方，由于用工量大，收益高，农民无力无心耕种远山耕地，撂荒程度较大。庄浪县人均耕地面积比泾川县多0.1亩，农民人均特色优势产业收入比泾川县少912元，产业发展起步较晚、相对滞后，撂荒地比泾川少1.36万亩，占耕地面积的比例低2.14个百分点。崇信县锦屏镇九功村是一个蔬菜专业村，蔬菜产业收入占农民收入80%以上，农民忙于生产、销售，加之效益好，每亩收入1.6万元以上，是种植小麦的30倍左右，山地基本全部撂荒。四是与人均耕地面积的多少成正相关。人均耕地面积相对多的地方，由于劳动力有限，农户选择离家较近、肥力较好的地块耕种，务作不便、生产条件差的就弃耕或轮休。崇信县人均耕地4.38亩，撂荒地占耕地面积的5.79%，泾川县人均耕地2.13亩，占2.49%。崆峒区麻武乡、灵台县百里乡、崇信县新窑镇人均耕地面积为9.61亩、8.84亩和7.84亩，撂荒地分别占到耕地面积的19.04%、17.13%和14.69%。 二、耕地撂荒的主要原因及趋势分析 （一）主要原因 1、种植业比较效益低下。一方面，近年来，种子、化肥、农用柴油等农资价格不断上涨，种粮成本增幅较大，虽然国家出台了粮食直补、良种、农资综合、农机具购置等一系列支农惠农补贴政策，但在很大程度上被农业生产资料价格上涨所抵消，种植业比较效益低下的局面没有从根