北京市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2020）.pdf

北京市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2020） 经济实力：北京市是我国的首都，全国的政治、文化、国际交往和科技创新 中心，受国家政策支持的力度较大，在“京津冀一体化”和“一带一路”战略建 设中占有重要地位。2019 年，北京市实现地区生产总值3.54 万亿元，位居全国 1 各省市 第12 位，较上年排名相同。从单一城市经济规模看，北京市位居第2 位， 仅略低于上海。当年全市人均地区生产总值达到 16.40 万元，继续居全国各省市 首位。近年来，北京市在把握首都城市战略定位的基础上，持续推进非首都功能 有序疏解，严格执行新增产业禁止和限制目录，经济发展方式向减量集约和可持 续转变，经济增速持续放缓，当年地区生产总值同比增长6.1%，低于上年0.5 个 百分点。2019 年全市三次产业结构调整为0.3:16.2:83.5，其中北京市第二产业以 汽车、电子、医药等符合首都发展方向的现代工业结构为主；第三产业以金融、 信息服务、科技服务业等产业为主，是全市经济的主导产业，保持较强的竞争力。 同时消费成为经济增长“第一引擎”，2019 年全市消费率达到61%，高于投资率 23.8 个百分点，对经济增长的贡献率超过7 成，其中服务性消费蓬勃兴起，占市 场总消费的比重超过 50%，2019 年对总消费增长的贡献率达到 72.7% 。随着城 市建设从快速扩张转入平稳推进，固定资产投资增长步伐逐步放缓，但投资结构 持续优化，高技术制造业占制造业投资的比重大幅提高，由 2012 年的 20.1%提 高至 2019 年的 54.0%，对产业转型升级发挥了重要作用。受国际贸易摩擦影响， 2019 年北京市进出口增速有所回落，当年全市进出口总值2.87 万亿元，增长5.4%， 增速回落了 18.5 个百分点。2020 年前三季度，全市统筹推进疫情防控和经济社 会发展各项工作，复工复产复商复市有序推进。当期全市实现地区生产总值 25759.5 亿元，增长0.1% ；规模以上工业增加值微降0.1% ；全市加快推进项目开 复工，固定资产投资增长1.8%，其中房地产开发投资增长6.5% ；促消费效果逐 步显现，当期全市实现社会消费品零售总额9390.1 亿元，同比下降 13.1%，降幅 比上半年收窄3.2 个百分点。 2019 年北京市各区经济保持稳健增长，但各区经济发展较不均衡，其中首 都功能核心区（东城区、西城区）和城市功能拓展区（朝阳区、丰台区、石景山 区、海淀区）共同组成中心城六区，经济实力较强，是北京市经济的主要支撑区， 区域产业基础良好，经济发展水平相对较高，2019 年中心城六区生产总值合计 占北京市各区生产总值的比例超过77%，其中海淀区和朝阳区GDP 超过7000 亿 1指31 个省级行政区，包括22 个省（不含台湾），5 个自治区和4 个直辖市，下同。 1 元，投资、消费和出口规模也处于各区领先地位；西城区和东城区的人均 GDP 分别达到43.24 万元和36.00 万元，对全市人均GDP 增长拉动作用明显。城市发 展新区（房山区、通州区、顺义区、昌平区、大兴区）是北京市战略发展的新空 间和推进新型城市化的重要着力区，区域经济在北京市处于中等水平，2019 年1 月北京市人民政府迁入通州区，城市副中心建设进入实质性实施阶段，同时2019 年9 月大兴机场正式通航及后续临空经济区的建设将进一步带动经济发展，城市 发展新区面临良好的发展机遇。生态涵养区（门头沟区、怀柔区、平谷区、密云 区、延庆区）是京津冀西北部涵养区的重要组成部分，经济发展水平相对落后， 投资、消费和出口规模也相对较低。2020 年前三季度，海淀区实现地区生产总值 6152.1 亿元，同比增长 4.6%，经济总量和增速居各区首位。当期海淀区、昌平 区和顺义区规模以上工业总产值规模相对较高；朝阳区和海淀区社会消费品零售 总额以2253.80 亿元和 1849.60 亿元居前两位，受疫情影响，当期仅丰台区社会 消费品零售总额有小幅增长，其他区域均呈现下滑。 财政实力： 北京市财政实力较强，近年来一般公共预算收入持续增长，税 收占比高，但由于经济下行、减税降费、实施减量发展等因素影响，2019 年增速 大幅放缓，当年全市实现一般公共预算收入5817.10 亿元，同比增长0.5%，增速 较上年下降了6 个百分点，其中税收收入同比减少3.32%