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乡村振兴产业发展研究 报告 2020 年 11 月 深入实施乡村振兴战略 一、乡村振兴的发展思路 （一）坚持目标导向 坚定不移的贯彻落实乡村振兴的阶段性目标和长远目标，乡村振兴战略的长远目标 是实现农业农村现代化，阶段性目标任务总体上分为三个阶段：到 2020 年，乡村振兴取 得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农 业农村现代化基本实现；到 2050 年乡村全面振兴、农业强、农村美、农民富全面实现， 每个阶段目标接续递进、梯次实现。 （二）处理好乡村振兴与新型城镇化关系 新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分 的发展之间的矛盾。从城乡关系来看，农业农村发展之后是发展不平衡不充分最突出的 表现。乡村振兴战略是新时代“三农”工作总抓手，新型城镇化是解决农业农村农民问 题的重要途经，二者是相辅相成、相互促进的关系。实施乡村振兴战略要发挥好新型城 镇化辐射带动作用，围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕要求， 促进城镇和乡村的全方位对接统筹。促进各类要素更多向乡村流动，形成人才、土地、 资金、信息在乡村的良性循环，为乡村产业发展提供强有力的基础。把公共设施建设重 点放在乡村，推动城乡基础设施互联互通和城镇公共服务设施向农村延伸。建立城乡一 体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。 （三）处理好发挥市场作用与政府作用的关系 聚焦农民和土地的关系、农民和集体的关系、农民和市民的关系，推进发挥市场机 制与功能，完善农村产权制度和农村要素市场化配置，激活农民作为市场主体的潜力。 深化农业供给侧结构性改革，引入新的制度、技术和商业模式，让市场在资源配置中真 正发挥决定性作用。 政府要发挥有形之手的作用，重点强化乡村振兴制度供给。要加大乡村振兴中土地、 资金、人才等要素方面的投入和保障，建立公共财政投入优先保障以及公共服务优先安 排的体制机制。引导社会各方参与乡村振兴建设，盘活乡村要素资源，激发乡村发展活 力，破解影响乡村振兴的机制体制性障碍。 （四）处理好顶层设计与基层探索的关系 党的十九大提出乡村振兴战略以来，中共中央、国务院先后印发实施了《关于实施 乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（2018-2022）》《关于建立健全城乡融合发 2 展体制机制和政策体系的意见》等一系列文件。提出了户籍制度改革、简历城乡统一的 建设用地市场、加大农村投入和金融支持等促进城乡融合发展的政策。 尊重基层首创精神，鼓励各地探索适宜本地的乡村振兴路径模式。同时注重基层经 验、模式的总结提炼，为全国乡村振兴提供可复制、可推广的经验。 （五）处理好增强群众获得感和适应发展阶段的关系 加快补齐农村发展和民生短板，重点抓好农村交通运输、农村饮用水、农田水利、 农村生态环境治理、乡村物流、宽带网络等基础设施建设，不断缩小城乡差距，让农业 成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业。 二、乡村振兴的基本原则 （一）坚持党管农村工作，坚持农民主体地位 坚持农民主体地位不动摇，关键是要充分保障农民的利益。比如推进农村土地改革， 必须坚决守住土地集体所有的性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线。 （二）坚持绿色发展，坚持改革创新 坚持不断深化农村改革，突出抓好农村改革的关键环节。重点是打通城乡要素合理 流动的渠道，解决好人、地、钱三个问题。围绕解决好“人”的问题，培养和吸引各类 人才投身乡村建设；围绕解决好“地”的问题，强化乡村振兴制度性供给，保障乡村建 设发展的用地需要；围绕解决好“钱”的问题，通过农村产权制度改革等多种措施，在 强化财政投入的基础上，引入多方资本，下大气力解决基础设施、公共服务等欠账较多 的问题，加快补齐短板。 （三）聚焦重要领域 1.聚焦农业高质量发展和产业融合，推动乡村产业兴旺 （1）加快传统产业提质增效 在确保一定自给水平的基础上，统筹调整种养殖产业结构，有序调减非优势品种种 植和养殖，加快发展粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业。一是科学确定 调整方向，选择农民接受程度高、种养模式成熟、技术可行、产品品质优良和经济效益 好的品种推广种植，引导农产品生产从产量增加