24日 第一讲：PPP 改革——PPP中心焦小平.pptx

PPP改革;一、背景 二、PPP改革新内涵 三、PPP改革进展 四、项目案例;国家治理体系和治理能力现代化（高效政府） 依法治国（法治政府）； 发挥市场在资源配置中的决定作用（有限政府）； 顶层设计为主，强化改革整体性、系统性、协同性。 供给侧结构性改革（结构/质量/效益优先） 改革创新，提高全要素生产效率（大众创业、万众创新）； 去产能、去库存、去杠杆； 新动力——新型城镇化建设+公共产品公共服务+新兴产业。 创新引领发展——改革释放活力、竞争带来效率 新《预算法》实施 VS 融资平台转型 “十三五规划”：创新、协调、绿色、开放、共享发展 公共产品和服务供给新渠道——PPP PPP是以供给侧结构性改革为主，需求拉动为辅的体制机制变革。;2.1 国际发展沿革 2.2 中国PPP发展历程 2.3 PPP新内涵;萨伊定量 英国：私有化（撒切尔）、PFI（梅杰）、PF2（2012年）；截至2013年末725个项目，占公共部门总投资的11%。 澳大利亚：1987年推行PPP，放任自由；120多个项目，总价值700亿澳元，占基础设施项目总价值的15%。 加拿大：2003年推行PPP；截至2013年末实施206个项目。 法国：16世纪特许经营，1998年提出CP， 2004年出台PPP法（特许经营、CP）。 美国：道路/高速公路和水处理，特许经营，PPP市场不发达。 韩国： 1994年颁布《促进社会资本参与基础设施投资法》；截至2013年底，实施PPP项目651个，投资875.5亿美元；BTO、BTL。;20世纪80年代开始，EPC、BT、BOT，分布在电力、水务和公路等领域，主要解决融资问题； 第一个BOT项目：广州沙角B电厂（ 1985年）。 住建部、交通部、发改委（Version 1）； 2014年，财政部牵头新一轮PPP改革（Version 2）。;2.3 我国PPP新内涵;PPP（Public-Private Partnerships）政府和社会资本合作 在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价，保证社会资本获得合理收益（国办发42号文）。 PPP不仅仅是一种融资手段！ ; 宏观层面 国家治理现代化； 中观层面 行政体制改革； 财政体制改革； 投融资体制改革。 微观层面 物有所值。;10;2.3.4 PPP模式的主要方式;政府可行性缺口补助 财政补贴（由财政对项目使用者付费不足部分直接付费）； 股本投入； 优惠贷款； 其他优惠政策（经营性开发收益、土地等资源投入）。 ;共同点：融资功能。 不同点： ;;PPP的本质是政府购买公共服务 是财政预算管理的一项内容； PPP项目财政承诺（支出责任）是政府债务管理一部分； 特许经营权（行政权、收费权、价格）是一种政府无形资产； PPP项目形成的资产终极所有权属于政府； PPP项目资产和负债是政府综合财务报告的一部分。 财政是政府收支、采购、债务和资产管理的主管部门。;竞争不充分，风险未有效转移 设计不当、交易结构不合理、采购竞争不充分、监督不到位。 政府过度承诺增加财政风险 掩饰长期债务、不重视或有债务。 流程全、标准细、耗时长 过度使用PPP 不是所有项目都适合用PPP模式（市场测试、财政承受力）； 政府越界做PPP：权力清单、负面清单、责任清单。 ;17;3.1 制度建设; PPP操作指南;PPP项目合同指南;3.2 机构建设;3.3 示范项目战略;财政部PPP示范项目;示范项目领域分布;截至2016年2月29日，PPP综合信息平台对外发布PPP项目7,110个，总投资约8.3万亿元； 各省市均已启动PPP综合信息平台项目入库工作； 覆盖19个行业：能源、交通运输、市政工程、环境保护、水利、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化、体育、旅游、片区开发和其它；;26;27;28;29;30;PPP基金 中国PPP融资支持基金，总规模1800亿，已召开PPP融资支持基金创立大会。 各省设立PPP支持基金。 PPP奖补政策 新建项目投资规模3亿元以下的奖励300万元，3亿元至10亿元的奖励500万元，10亿元以上的项目奖励800万元。存量项目按照化解地方政府存量债务规模的2%给予奖励。 地方出台相关奖补政策。;改革共识初步形成； PPP市场呈蓬勃发展之势； PPP已成为稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的重要抓手； PPP在资源配置